Судья Попов А.Г. Дело № 21-116/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 19 октября 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника Зайцева А.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Русский Лосось», на решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 7 августа 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №ПО-51/5/129 от 22 мая 2023 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Русский Лосось» (далее – ООО «Русский Лосось», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 7 августа 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Общества Зайцев А.В. просит судебное решение изменить, а постановление должностного лица отменить.

В обоснование жалобы указывает, что копия протокола об административном правонарушении не направлялась, о месте и времени рассмотрения дела Общество не извещалось.

Считает, что по части 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество привлечено незаконно, поскольку пунктами 2 и 6 решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 15.07.2010 N 10-07-02 «Об использовании полос радиочастот 5150 - 5350 МГц и 5650 - 6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа» установлено, что до 1 июля 2030 года полосы радиочастот 5150 - 5350 МГц и 5650 - 6425 МГц выделены для применения на территории Российской Федерации РЭС фиксированного беспроводного доступа юридическими и физическими лицами без оформления отдельных решений ГКРЧ для каждого конкретного юридического или физического лица.

Законный представитель ООО «Русский Лосось» ФИО1, защитник Зайцев А.В., представитель органа административной юрисдикции, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно части 3 статьи 13.4 названного Кодекса нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила), пунктом 3 которых определено, что регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно пункту 4 Правил регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2023 года в период с 13 до 14 часов специалистами Управления по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе в соответствии с заданием * от 03.04.2023 в ходе проведения радиоконтроля по поиску и определению местоположения источников неразрешенных излучений радиоэлектронных средств (далее – РЭС), на частоте 5785 МГц зафиксировано излучение РЭС, принадлежащего ООО «Русский Лосось».

Из протокола измерений технических параметров излучения РЭС от _ _ следует, что объектом измерений является РЭС беспроводного доступа, установленного по адресу: ..., промплощадка ООО «Русский Лосось», владелец РЭС - ООО «Русский Лосось». Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов не имеется, запись в реестре зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств (далее - ВЧУ) отсутствует, частота излучения 5785МГц, результаты измерения географических координат места установки антенны РЭС беспроводного доступа – широта 69?38?48??, долгота 31?22?11?.

Факт использования Обществом радиоэлектронного средства без регистрации и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов явились основанием для составления 10 мая 2023 года в отношении ООО «Русский Лосось» уполномоченным должностным лицом протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной данными нормами.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых постановлении и судебном решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки добытых по делу доказательств, не имеется.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу выполнены в полном объеме.

Признавая вину ООО «Русский Лосось» в совершенном правонарушении, должностное лицо и судья районного суда верно в соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходили из того, что Обществом не принято всех зависящих от него мер в целях соблюдения законодательства о связи при использовании РЭС, при этом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии для этого объективной возможности.

Ссылка в жалобе на то, что Общество незаконно привлечено по части 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлся предметом исследования и оценки судьи районного суда, его необоснованность изложена в судебном решении с приведением соответствующих мотивов.

Правильным является вывод судьи о том, что использование выделенных полос радиочастот для применения РЭС фиксированного беспроводного доступа может быть осуществлено только при выполнении условий, установленных пунктом 3 решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 15.07.2010 № 10-07-02 «Об использовании полос радиочастот 5150 - 5350 МГц и 5650 - 6425 МГц радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа», которые Обществом выполнены не были. Так, ООО «Русский лосось» разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов на основании заключения экспертизы о возможности использования заявленных РЭС и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования РЭС не получено, запись в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ отсутствует.

Довод защитника в жалобе о не направлении в адрес Общества копии протокола об административном правонарушении и не извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела, является необоснованным.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что копии протоколов об административных правонарушениях должностным лицом административного органа направлены по адресу юридического лица 11 мая 2023 года с присвоением почтового идентификатора *. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, сформированному официальным сайтом ФГУП «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление * отправлено 11 мая 2023 года, 13 мая 2023 года неудачная попытка вручения, и 30 мая 2023 года вручено адресату.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Как следует из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, извещение о месте и времени рассмотрения 22 мая 2023 года дела об административным правонарушением направлено административным органом по адресу юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении (*). Так, 11 мая 2023 года в 12 часов 20 минут почтовое отправление было принято в отделение почтовой связи, 13 мая 2023 года в 10 часов 29 минут прибыло в место вручения, и в тот же день в 15 часов 23 минуты имела место неудачная попытка вручения (л.д.47).

Сведения об отслеживании направленного в адрес юридического лица почтового отправления по данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещены в свободном доступе на официальном сайте ФГУП "Почта России" в сети "Интернет".

Принимая во внимание особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтового отправления, и с учетом того, что 13 мая 2023 года имелась неудачная попытка вручения адресату почтового отправления, и срок его хранения с соблюдением семидневного срока определенного Правилами истек 20 мая 2023 года, однако юридическое лицо почтовое отправление не получило, должностное лицо административного органа располагая соответствующей информацией, которая содержалась в отчете об отслеживании почтового отправления, находящемся в открытом доступе, обоснованно посчитало Общество извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и 22 мая 2023 года рассмотрело дело в отсутствие юридическое лица.

Кроме того, ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части необеспечения получения, поступившей в его адрес почтовой корреспонденции, является риском самого юридического лица, и все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет само юридическое лицо.

Таким образом, необходимые условия реализации процессуальных прав юридического лица на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела должностным лицом административного органа были созданы, оснований полагать, что данным должностным лицом были нарушены положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется.

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 06.07.2020 № 5-АД20-69.

При таких обстоятельствах, нарушений процессуальных прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не допущено.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ООО «Русский лосось» в совершении вмененных ему административных правонарушений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление в отношении ООО «Русский лосось» вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данного вида правонарушений.

Юридическому лицу в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено одно административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 13.4 названного Кодекса, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса, характера совершенного правонарушения и финансового положения юридического лица.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенных по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2023 года и решение судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 7 августа 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Русский Лосось» оставить без изменения, жалобу защитника Общества - Зайцева А.В. – без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов