УИД 14RS0016-01-2023-001147-34
Дело № 2а-1048/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года гор. Мирный, РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.С., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, понуждении совершить определенные действия,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора гор. Мирного Республики Саха (Якутия), с учетом принятых судом уточнений, обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что проведенной прокуратурой гор. Мирного проверкой исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан были выявлены нарушения в обеспечении доступности образования для инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ «СОШ №1»). Установлено, что в помещении здании школы отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающие аппаратуры. Согласно положениям Устава «СОШ № 1»- его учредителем является администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Мирнинский район), к компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение деятельности школы. На основании изложенного, просит суд признать бездействие АМО «Мирнинский район», выразившиеся в необеспечении финансовыми средствами для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры и возложить обязанность обеспечить финансовыми средствами для обеспечения школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – в срок до 31.12.2024; признать бездействие МБОУ «СОШ №1» выразившиеся в необеспечении школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и возложить на МБОУ «СОШ №1» обязанность установить в помещении здании школы в течение 3-х месяцев с момента получения денежных средств.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Муниципальное казенное учреждение «Мирнинское районное управление образования» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора гор. Мирного Мыреев А.С. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
Административный ответчик - представитель МБОУ «СОШ №1» ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, из которого следует, что ответчик считает обеспечение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой возможно при выделении районной администрацией денежных средств на указанные цели. В связи чем будут сформированы и поданы заявки на финансирование обеспечения требуемыми устройствами. При этом просит срок исполнения увеличить с 1 месяца до 3-х месяцев.
Административный ответчик - представитель АМО «Мирнинский район» ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв, просила отказать в удовлетворении иска в части требований о признании незаконными бездействия районной администрации.
Представитель заинтересованного лица МКОУ «Мирнинское районное управление образования», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон 181) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона от инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Подпунктом "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
В судебном заседании установлено, что в здании МАОУ «СОШ №1» в помещении здании школы, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура не установлены.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются ответом начальника МКУ «МРУО» от 29 июня 2023 № 1707.
Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», утвержденного постановлением администрации МО «Мирнинский район» от 14.11.2014 за № 2075, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления является муниципальное образование – муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), от имени которого функции и полномочия осуществляет администрация муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия)
В силу п.п. 7.2, 7.3. Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества. Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются средства бюджета МО «Мирнинский район».
Таким образом, обязанность по финансированию оснащения образовательной организации индукционными петлями и звукоусиливающими аппаратурами возложена на администрацию МО «Мирнинский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.
Кроме того, судом учитывается и то, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивают исковые требования прокурора, непостоянна и персонально изменчива.
Доводы представителя АМО «Мирнинский район» об отсутствии заявки от руководителя образовательного учреждения на финансирование мероприятий по оборудованию помещения в здании школы, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие заявки не является исключительным обстоятельством, способным уменьшить приоритет законных интересов и прав детей-инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями, кроме того корректировка бюджета во время исполнения, не исключена.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии вышеуказанных мер.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку требования действующего законодательства не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Требуемые исполняющим обязанности прокурора сроки исполнения обязанностей АМО «Мирнинский район» - до 31 декабря 2024 года, МБОУ «СОШ №1» в течение 3 месяцев с момента получения денежных средств, суд признает разумными, предусматривающими осуществления процедуры выделения финансовых средств из соответствующего бюджета, и для соблюдения процедуры, предусмотренной положениями Федерального закона 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуется дополнительное время.
Таким образом, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовыми средствами для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать муниципальное образование «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2024 произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на приобретение и установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в здании школы.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев с момента получения денежных средств оборудовать индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании школы, расположенном по адресу: <...> Октября,12.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), (адрес: 678170, Республика Саха (Якутия), <...>).
Председательствующий С.А. Иванова
Решение изготовлено 20.08.2023