Дело № 2-1066/2025
УИД 61RS0003-01-2024-005018-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,
при помощнике судьи Лащеновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж и назначении страховой пенсии,
установил:
ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж и назначении страховой пенсии.
В обоснование своих требований (с учетом уточнений) истец указал, что 21.02.2023 он обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако, решением ответчика № ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины ИПК. Указанным решением ответчик не включил в страховой стаж истца следующие периоды работы: с 23.04.1984 по 12.12.1984, с 22.04.1985 по 02.08.1985, с 06.05.1987 по 12.05.1987, с 10.09.1989 по 14.10.1989, с 01.11.1989 по 14.12.1989, с 16.01.1990 по 14.03.1990, с 16.04.1990 по 14.06.1990, с 16.07.1990 по 14.09.1990, с 14.10.1990 по 14.11.1990, с 01.12.1990 по 30.11.1991, с 30.10.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998.
С данным решением истец не согласен, поскольку полагает, что указанные периоды работы подлежат включению в страховой стаж.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд признать решение ОСФР по Ростовской области № об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы: с 23.04.1984 по 12.12.1984 - работа в СМП-280, с 22.04.1985 по 02.08.1985 - работа на «Заводе БКУ» - филиал в Тюмени, с 06.05.1987 по 12.05.1987 - скотник в колхозе «Заветы Ленина», с 10.09.1989 по 14.10.1989, с 01.11.1989 по 14.12.1989, с 16.01.1990 по 14.03.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», с 16.04.1990 по 14.06.1990, с 16.07.1990 по 14.09.1990, с 14.10.1990 по 14.11.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», с 01.12.1990 по 30.11.1991 - бухгалтером в Дашкесанском кооперативе «Дурналы», с 30.10.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998 - ИП ФИО2 и назначить страховую пенсию по старости с 21.02.2023.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Ответчик ОСФР по Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 представила письменный отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В силу части 3 статьи 36 данного Закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.02.2023 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Ростовской области № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 12 лет и величины ИПК - 21. Продолжительность страхового стажа истца составила 8 лет 10 месяцев 6 дней, величина ИПК - 15,026.
В страховой стаж истца были включены периоды его работы, в том числе: с 15.10.1989 по 31.10.1989, с 15.12.1989 по 15.01.1990, с 15.03.1990 по 15.04.1990, с 15.06.1990 по 15.07.1990, с 15.09.1990 по 30.09.1990, с 15.11.1990 по 30.11.1990 - в совхозе «Свобода»; с 01.01.1997 по 31.12.1998 - осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно указанному решению, в страховой стаж истца не включены периоды:
- с 06.05.1987 по 12.05.1987 - работа в колхозе «Заветы Ильича», поскольку в трудовой книжке отсутствует информация о количестве выходов на работу;
- с 14.10.1990 по 19.12.1991 - работа в Азербайджане, поскольку запись в трудовой книжке внесена на азербайджанском языке, однако нотариально заверенный перевод отсутствует;
- периоды ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как периоды работы и иной деятельности после 01.01.1991 в Р. Азербайджан не включаются в страховой стаж.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно пунктам 59 и 60 названных Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию, основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы), а записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Аналогичные требования к документам, выдаваемым в целях подтверждения периодов работы, предусматривались и п. 40, п. 41 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 от Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.
Поскольку трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующими видами деятельности в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которая и должна являться основанием для назначения пенсии.
Как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 06.03.2000 (т. 1 л.д. 101).
В материалы дела представлена трудовая книжка серии АТ-III № от 19.11.1986 (т. 1 л.д. 42-50), в которой содержатся сведения о трудовой деятельности истца, в том числе: 06.05.1987 принят на работу в колхоз Заветы Ленина скотником (распоряжение № 19-к от 06.05.1987); 12.05.1987 уволен из колхоза по собственному желанию (распоряжение № 106 от 12.05.1987); 10.09.1989 принят временно штукатуром в совхоз «Свобода» (Калужская обл.) (приказ № 85 от 11.09.1989); 23.03.1990 уволен по собственному желанию (приказ № 32 от 23.03.1990); 12.04.1990 принят на работу в качестве штукатура в совхоз «Свобода» (договор от 12.04.1990); 10.10.1990 уволен по собственному желанию (приказ № 81 от 10.10.1990); 30.10.1996 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица бессрочно (распоряжение администрации Репьёвского района Воронежской области № 228-р от 30.10.1996); 09.02.2000 аннулирована предпринимательская деятельность с 09.02.2000 (распоряжение администрации Репьёвского района Воронежской области № 22-р от 09.02.2000).
Из трудовой книжки ФИО2 следует, что записи о датах приема и увольнения ФИО2 не содержат исправлений, нумерация записей по отношению к предшествующему и последующему периодам работы не нарушена, указанные записи заверены печатью организации, указаны реквизиты приказов, на основании которых внесены данные записи. При этом каких-либо оснований полагать, что данные записи содержат неправильные или неточные сведения, не имеется.
Таким образом, суд полагает, что трудовая книжка ФИО2 может быть принята в подтверждение его трудовой деятельности.
Период трудовой деятельности ФИО2 в совхозе «Свобода» также подтверждается архивной справкой о работе от 01.09.2021 №, в которой указано, что в расчетно-платежных ведомостях по заработной плате за 1989-1990 гг. ФИО4 значится с октября 1989 года по ноябрь 1990 года (т. 1 л.д.112).
В архивной справке о заработке от 01.09.2021 №, также содержатся сведения о заработной плате ФИО2 в совхозе «Свобода» с сентября 1989 года по ноябрь 1990 года (т. 1 л.д. 113).
При этом, отсутствие начисления заработной платы в совхозе «Свобода» в отдельные месяцы само по себе не свидетельствует о том, что в данные периоды истец не работал, так как совокупностью иных доказательств подтверждается факт работы истца в спорный период, кроме того, анализ сумм начислений, указанных в архивной справке о заработной плате, начисленной за период работы в совхозе «Свобода», указывает на выплату заработной платы единоразово за несколько месяцев.
Согласно справке АО «СМП-280» (г. Тюмень) от 24.02.2025 № 28, ФИО2 23.04.1984 принят переводом из Горема-36 на должность штукатура 5 разряда (приказ № 66-к от 23.04.1984); 11.09.1984 переведен на легкий труд на должность плотника с 08.09.1984 по 21.09.1984 (приказ № 163-к от 11.09.1984); 24.10.1984 переведен на должность штукатура (приказ № 195-к от 29.10.1984); 12.12.1984 уволен с должности штукатура по собственному желанию (приказ № 223-к от 12.12.1984). В указанной справке содержатся сведения о переименовании АО «СМП-280» (т. 2 л.д. 27). Также представлена справка АО «СМП-280», в которой указан заработок ФИО2 за июнь, сентябрь-декабрь 1984 года (т. 2 л.д. 28).
По запросу суда в материалы дела представлена справка от 17.03.2025 № 26, выданная ООО «Уралмаш НГО Холдинг» - филиал «Завод БКУ» в Тюмени, из которой следует, что ФИО2 22.04.1985 принят в Головной завод блочно-комплектных устройств Объединения «Сибкомплектмонтаж» в цех № 18 плотником 4 разряда (приказ № 82/к от 22.04.1985); 23.06.1985 переведен в ВОХР стрелком (приказ от 20.06.1985 № 134/к); 09.07.1985 переведен в цех № 14 грузчиком (приказ от 08.07.1985 № 151/к); 02.08.1985 уволен в порядке перевода (приказ от 05.08.1985 № 172/к). Также, в данной справке содержатся сведения о переименовании (реорганизации) организации (т. 2 л.д. 39).
В подтверждение периода работы ФИО2 на «Заводе БКУ» также представлена справка о заработной плате за период с апреля по август 1985 года и копии лицевых счетов (т. 2 л.д. 40-45).
Учитывая, что факт работы истца с 23.04.1984 по 12.12.1984 - в СМП-280, с 22.04.1985 по 02.08.1985 - на «Заводе БКУ», с 06.05.1987 по 12.05.1987 - скотником в колхозе «Заветы Ленина», с 10.09.1989 по 14.10.1989, с 01.11.1989 по 14.12.1989, с 16.01.1990 по 14.03.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», с 16.04.1990 по 14.06.1990, с 16.07.1990 по 14.09.1990, с 14.10.1990 по 14.11.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», подтвержден трудовой книжкой, являющейся основным документом, подтверждающим наличие трудового стажа, а также архивными справками и справками работодателей, принимая во внимание, что в настоящее время ФИО4, являющийся добросовестным участником пенсионных правоотношений, при отсутствии своей вины, лишен возможности предоставить иные документы в подтверждение своего стажа, суд считает, что указанные периоды работы подлежат включению в страховой стаж ФИО2
При этом суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО2 являлся членом колхоза Заветы Ленина в период с 06.05.1987 по 12.05.1987, в трудовой книжке отсутствует указание на то, что ФИО2 был принят в члены колхоза, в связи с чем, суд отклоняет доводы ответчика о том, что период работы ФИО2 с 06.05.1987 по 12.05.1987 не подлежит включению в его страховой стаж на основании пункта 66 Правил № 1015, поскольку отсутствует информация о количестве выходов на работу.
Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода работы в Азербайджане с 01.12.1990 по 30.11.1991, суд приходит к следующему.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств регулировались Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения предусматривалось, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
В соответствии с пунктом 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 года № 497, пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года (в том числе Азербайджанская Республика), производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
При назначении пенсии гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01 декабря 1991 года. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст. 89 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР».
Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» утратил силу с 01 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который также утратил силу с 01 января 2015 г, в связи с чем, в настоящее время стаж засчитывается в порядке ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в силу которой, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
При этом указанное выше Соглашение от 13 марта 1992 года в отношениях Российской Федерации с другими участниками прекратило свое действие с 01.01.2023.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года № 1011-О-О в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством. При этом согласно статье 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в пункте 2 статьи 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01 января 1991 года в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В Определении от 19 декабря 2017 года № 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики с 01 января 1991 года в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.
5 ноября 1999 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое, однако, не вступило в силу ввиду неисполнения сторонами условия данного Соглашения об осуществлении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
26 апреля 2022 года между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой был подписан Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор от 26 апреля 2022 года), пунктом 2 статьи 20 которого предусмотрено, что он вступает в силу в первый день второго месяца после истечения месяца, в котором состоялся обмен ратификационными грамотами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Договора от 26 апреля 2022 года в связи с подписанием настоящего Договора Договаривающиеся Стороны выражают намерение не становиться участниками Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Баку 5 ноября 1999 года.
Пунктом 1 статьи 18 Договора от 26 апреля 2022 года предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.
Как предусмотрено в пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Закон о международных договорах) международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 24).
Согласно пункту 2 статьи 15 Закона о международных договорах подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Как предусмотрено статьей 14 названного закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.
По правилам статьи 18 Закона о международных договорах на основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации (статья 19 Закона о международных договорах).
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 30 закона вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также официально опубликовываются в Бюллетене международных договоров и размещаются (опубликовываются) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 2 статьи 30 закона).
С учетом установленного действующим российским законодательством порядка вступления международных договоров в силу и с учетом положений заключенного между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой международного договора тот факт, что Федеральным законом от 18 марта 2023 года № 59-ФЗ данный договор был ратифицирован Российской Федерацией, не свидетельствует о том, что он вступил в силу.
До настоящего времени обмен сторонами договора ратификационными грамотами не осуществлен, международный договор, как вступивший в силу, официально не опубликован.
В данной связи, суд приходит к выводу о невозможности применения положений Договора от 26 апреля 2022 года при рассмотрении настоящего спора.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. № 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Истцом в материалы дела представлен нотариальный перевод с азербайджанского языка на русский язык записи в трудовой книжке под № 17 и № 18, согласно которым ФИО2 14.10.1990 принят на должность бухгалтера в Дашкесанский кооператив «Дурналы» (Азербайджан) (приказ № 16 от 14.10.1990); 19.12.1991 освобожден от должности по собственному желанию (приказ № 35 от 19.12.1991) (т. 1 л.д. 14-15).
Суд полагает, что работа истца в спорный период подтверждается записями в трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Указанные записи в трудовой книжке истца заверены оттисками печатей организаций, в которых работал истец. При этом каких-либо оснований полагать, что данные записи содержат неправильные или неточные сведения, не имеется.
Принимая во внимание, что спорный период трудовой деятельности истца в Азербайджане с 01.12.1990 по 31.12.1990 протекал на территории бывшего СССР до 01 января 1991 года, а также учитывая сведения, содержащиеся в трудовой книжке истца, которая является основным документом, подтверждающим страховой стаж, принимая во внимание отсутствие у ФИО2 объективной возможности представить иные письменные доказательства в подтверждение факта работы в спорный период, суд приходит к выводу о включении в страховой стаж истца периода работы с 01.12.1990 по 31.12.1990 - бухгалтером в Дашкесанском кооперативе «Дурналы» (Азербайджан), учитывая при этом, что совпадающие по времени периоды истца в совхозе «Свобода» (с 14.10.1990 по 14.11.1990, с 15.11.1990 по 30.11.1990) включены судом и пенсионным органом в страховой стаж истца.
Суд не находит оснований для включения в страховой стаж истца периода работы в Азербайджане с 01.01.1991 по 30.11.1991, поскольку в материалах дела отсутствует документальное подтверждение уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом, соответствующее международное соглашение с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специальный закон, которые бы позволяли включить в страховой стаж истца периоды работы в Р. Азербайджан после 01.01.1991, отсутствуют.
Также, суд не находит оснований для включения в страховой стаж истца периода осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998, поскольку согласно решению ОСФР по Ростовской области №, указанный период уже включен в страховой стаж истца.
Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода осуществления предпринимательской деятельности с 30.10.1996 по 31.12.1996, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В разъяснениях, содержащихся в абзаце 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статья 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2002 года) также устанавливала возможность включения в трудовой стаж только тех периодов индивидуальной трудовой деятельности в качестве предпринимателя, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 1.2 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, предусмотрено, что с 01 января 1991 года время работы лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также лиц, занимающихся трудовой деятельностью на условиях индивидуальной или групповой аренды, устанавливается по справкам об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 года № 950-О-О, правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию (статья 237 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1) не распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы фермерских хозяйств и т.п.), осуществляющих свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, которые уплачивают страховые взносы сами за себя, - в силу требований ст. 89 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж им засчитывались лишь те периоды, за которые они производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.11.2020 № 2670-О, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель предусмотрел, что право на страховую (до 1 января 2015 года - трудовую) пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», часть первая статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
В качестве одного из таких условий законодатель установил наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой (до 1 января 2015 года - трудовой) пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете - выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.
Индивидуальные предприниматели, являясь одновременно страхователями по обязательному пенсионному страхованию и застрахованными лицами, своевременно и в полном объеме уплачивая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, самостоятельно обеспечивают свое право на получение страховой (трудовой) пенсии.
Такое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права данной категории граждан, поскольку иной подход приводил бы к тому, что подтверждением страхового (до 1 января 2002 года общего трудового) стажа являлось бы лишь наличие статуса индивидуального предпринимателя, что противоречило бы принципам пенсионного страхования.
Кроме того, в период осуществления трудовой и иной деятельности, а также после ее прекращения указанным лицам, являющимся как плательщиками страховых взносов, так и застрахованными, предоставлено право получать от органов Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о начислении и уплате страховых взносов, а в случае несогласия со сведениями, содержащимися в их индивидуальных лицевых счетах, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд (статья 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).
Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 01 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года и с 01 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 01 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке (пункт 20 Правил от 02 октября 2014 года № 1015).
Таким образом, положения как ныне действующего законодательства, так и ранее действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ставят в зависимость возможность учета предпринимательской деятельности в страховой стаж от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено никаких письменных доказательств, подтверждающих уплату страховых взносов индивидуальным предпринимателем ФИО2 в спорный период с 30.10.1996 по 31.12.1996, указанные сведения в выписке из ИЛС отсутствуют, в то время как обязанность уплаты страховых взносов в этот период времени была возложена на истца.
Суд полагает необходимым обратить внимание на то, что период осуществления предпринимательской деятельности с 01.01.1997 по 31.12.1998 включен в страховой стаж истца ответчиком в бесспорном порядке.
Согласно справке ГУ - УПФР в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) от 05.02.2021 № 12-09/0092, ФИО2 был зарегистрирован в качестве ИП в ГУ - УПФР по Репьевскому району Воронежской области с 30.10.1996 по 09.11.2000. За периоды с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.12.1998 - произведена уплата страховых взносов (т. 1 л.д. 67).
Следовательно, в период осуществления предпринимательской деятельности, истец частично оплачивал страховые взносы как индивидуальный предприниматель и сведения об этом содержатся в индивидуальном лицевом счете и в справке пенсионного органа.
Однако за спорный период с 30.10.1996 по 31.12.1996 истец взносы не уплатил, доказательства уплаты страховых взносов за указанный период в материалах дела отсутствуют.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив отсутствие доказательств уплаты страховых взносов в пенсионный орган за период с 30.10.1996 по 31.12.1996, а также отсутствие предусмотренных законом доказательств уплаты единого налога на вмененный доход, что является обязательным условием для включения спорных периодов в страховой стаж, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Как следует из ответа ОСФР по Ростовской области от 16.04.2025 (т. 2 л.д. 61), с учетом периодов, включенных судом в страховой стаж истца и ранее учтенных пенсионным органом по состоянию на 01.01.2025, общая продолжительность страхового стажа составит 12 лет 9 месяцев 13 дней (при требуемой 12 лет), величина ИПК составит 17,523 (при требуемой 21).
При таких обстоятельствах, учитывая, что у истца отсутствует необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента для определения права на назначение пенсии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 21.02.2023.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 ФИО9 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области № в части невключения в страховой стаж ФИО1 ФИО10 периода работы с 10.09.1989 по 14.10.1989, с 01.11.1989 по 14.12.1989, с 16.01.1990 по 14.03.1990, с 16.04.1990 по 14.06.1990, с 16.07.1990 по 14.09.1990, с 14.10.1990 по 14.11.1990, с 01.12.1990 по 31.12.1990.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) включить в страховой стаж ФИО1 ФИО11 (СНИЛС №) периоды работы: с 23.04.1984 по 12.12.1984 - в СМП-280, с 22.04.1985 по 02.08.1985 - на «Заводе БКУ» - филиал в Тюмени, с 06.05.1987 по 12.05.1987 - скотником в колхозе «Заветы Ленина», с 10.09.1989 по 14.10.1989, с 01.11.1989 по 14.12.1989, с 16.01.1990 по 14.03.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», с 16.04.1990 по 14.06.1990, с 16.07.1990 по 14.09.1990, с 14.10.1990 по 14.11.1990 - штукатуром в совхозе «Свобода», с 01.12.1990 по 31.12.1990 - бухгалтером в Дашкесанском кооперативе «Дурналы».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ю. Молошников
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025