№2а-4756/2023

УИД 03RS0007-01-2023-005289-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4756/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора ... Республики Башкортостан о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора ... Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным ответа, указав в обоснование иска, что < дата > прокуратурой ... обращение истца о нарушении законодательства с сфере пассажирских перевозок перенаправлено для рассмотрения по компетенции в территориальный отдел по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО. < дата > территориальный отдел по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО перенаправил обращение истца в Минтранс РБ в срок, превышающий десять дней. В связи с чем, в действиях территориального отдела по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ. Административный истец просит признать незаконным ответ заместителя прокурора ... ФИО2 от < дата > ... о том, что осуществление надзора за деятельностью должностных лиц указанного органа в компетенцию прокуратуры района не входит, и обязать рассмотреть по существу вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении территориального отдела по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО.

Определением суда от < дата >, < дата > к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены прокуратура ... РБ, в качестве заинтересованных лиц - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО, прокуратура Республики Башкортостан.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей от < дата >, на судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, пояснив, что в компетенцию прокуратуры района не входит осуществление надзора за деятельностью должностных лиц указанного органа, в связи с чем, обращение истца было перенаправлено в Прокуратуру Республики Башкортостан, в настоящее время обращение истца рассмотрено, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица территориального отдела по РБ МТУ Ространснадзора по ПФО отказано < дата > за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО4, действующий на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Административный истец ФИО1 и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 10 вышеприведенного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

На основании ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45, утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что < дата > в прокуратуру ... поступило обращение ФИО1 о нарушении законодательства в сфере пассажирских перевозок.

Письмом от < дата > ... обращение ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от < дата > №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено в Территориальный отдел по ... МТУ Ространснадзора по ПФО для рассмотрения по компетенции.

< дата > письмом ... ...-... ФИО1 сообщено о перенаправлении для рассмотрения обращения по компетенции.

< дата > территориальный отдел по ... МТУ Ространснадзора по ПФО за ...< дата >-03/1982 сообщает ФИО1 о перенаправлении обращения, поступившего из ... в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для рассмотрения по компетенции и полномочиям.

< дата > в адрес ... поступило заявление ФИО1 о неполучении ответа на обращение, направленное в территориальный отдел по ... МТУ Ространснадзора по ПФО, и о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного органа по ст. 5.59 КоАП РФ.

< дата > ... указанное заявление ФИО1 письмом за исх...., в соответствии с п. 3.4 Инструкции, перенаправляется в Прокуратуру Республики Башкортостан для рассмотрения, поскольку осуществление надзора за деятельностью должностных лиц указанного органа в компетенцию прокуратуры района не входит.

В ответе от < дата > содержалась информация о перенаправлении обращения заявителя ФИО1 в адрес Прокуратуры Республики Башкортостан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответ должностного лица прокуратуры ... по перенаправлению обращения ФИО1 соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушают.

Необходимо отметить, что решение о перенаправлении обращения по подведомственности заявителем обжаловано не было.

Кроме того, < дата > заместителем прокурора Республики Башкортостан Поповым А.Е. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1 в отношении начальника территориального отдела по ... МТУ Ространснадзора по ПФО на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании ответа незаконным, возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю прокурора ... Республики Башкортостан о признании незаконным ответа отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2023.