Судья: Орлова М.Г. УИД 76RS0013-01-2023-001138-28

Дело № 30-2-280/2023

РЕШЕНИЕ

г.Ярославль 04 сентября 2023 года

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,

при секретаре Шапеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установил :

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 № 150/23/76020 от 24 мая 2023 года Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2015 года Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязана предоставить ФИО4, ФИО2, ФИО3 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение общей площадью 72,7 кв.м.

21 сентября 2015 года на данное решение судом выдан исполнительный лист.

15 сентября 2016 года ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство.

28 июля 2017 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 31 октября 2018 года Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора была освобождена.

02 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику - Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 13 марта 2023 года.

В указанный срок требования исполнительного документа должником вновь исполнены не были.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 № 150/23/76020 от 24 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении жалобы Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области судья городского суда установил, что у Администрации имелись уважительные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок: отсутствие собственного жилья, отсутствие денежных средств для его приобретения и невключение в расходы бюджета Ярославской области денежных средств на расселение аварийного жилья в Октябрьском сельском поселении Рыбинского района Ярославской области.

На решение судьи принесена жалоба заместителем начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 в Ярославский областной суд. Автор жалобы считает, что виновность Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в умышленном неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалами дела доказана. Не соглашается с оценкой доказательств, данной судом. Просит решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года отменить, оставив без изменения постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании Ярославского областного суда глава Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО5 против удовлетворения жалобы возражал. Автор жалобы - заместитель начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, взыскатель ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, с учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, наряду с прочим, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, судья городского суда в резолютивной части обжалуемого решения указал в качестве основания п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мотивировочная часть решения содержит как выводы судьи об отсутствии вины органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения, что выразилось в неисполнении судебного решения по независящим от данного лица обстоятельствам (состава административного правонарушения), так и ссылку на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающей самостоятельное основание прекращения производства по делу.

Таким образом, решение судьи содержит существенные противоречия относительно оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение не может быть признано законным.

Между тем, ссылаясь на п.4 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ суд первой инстанции оставил без внимания, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2015 года обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО4, ФИО2, ФИО3 возложена на Администрацию сельского поселения, которая в соответствии со ст.154 Бюджетного кодекса РФ, ст.46 Устава Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением муниципального Совета Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 09 сентября 2021 года № 30, осуществляет разработку и составление местного бюджета. Таким образом, исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 августа 2015 года возложено на орган местного самоуправления, непосредственно принимающий решение об определении расходов соответствующего бюджета. В этой связи положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении не применимы.

В свою очередь, истребование денежных средств на расселение аварийных (или непригодных для проживания) многоквартирных домов в бюджете Ярославской области является одним из способов исполнения решения суда, самостоятельно определяемым Администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

Кроме того, в обжалуемом решении судья городского суда указал, что тот срок, в течение которого судебный пристав предложил выполнить требование, с учетом как финансового положения должника, так и его реальной обеспеченности социальным жилым фондом, по своей продолжительности является явно необъективным и не соответствующим принципу разумности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совокупности с диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указывают на то, что предметом исследования и оценки по данному делу об административном правонарушении является поведение обязанного лица не только в период исполнения судебного решения, определенный судебным приставом-исполнителем, но и предшествующий ему период с момента возникновения обязательства.

Период бездействия Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на момент установления нового срока исполнения требований исполнительного документа составлял более 7 лет. Данному обстоятельству судьей городского суда не дана оценка.

Судьей городского суда при разрешении жалобы не истребовались и также не оценивались доказательства на предмет возможностей включения в бюджет сельского поселения расходов по приобретению жилых помещений; сведения об освобождении муниципального жилого фонда в период после вступления решения суда в законную силу; сведения об участии сельского поселения в муниципальных, региональных или федеральных программах по расселению аварийного жилого фонда; не устанавливалась достаточность и эффективность предпринятых мер.

Делая вывод о том, что предоставлением жилого помещения семье С-вых будут нарушены права и законные интересы иных лиц, ранее включенных в список на предоставление благоустроенного жилья взамен аварийного на основании судебных решений, судья, тем не менее, этот список не исследовал и оценки действий Администрации сельского поселения на предмет эффективности предпринятых мер по расселению ранее включенных в список лиц не дал.

При постановке выводов об отсутствии вины органа местного самоуправления в неисполнении решения суда о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения взамен аварийного в течение более 7 лет, судьей не дана оценка вступившему в законную силу решению суда, которым установлена указанная обязанность Администрации сельского поселения и не предоставлен какой-либо срок на его исполнение. Таким образом, исходя из судебного решения, оно подлежало исполнению сразу после вступления в законную силу.

Сведений об обращении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области за отсрочкой исполнения решения суда и удовлетворении такого заявления материалы дела не содержат.

Судьей не дано оценки тому обстоятельству, что вменяемое в вину Администрации сельского поселения правонарушение посягает на установленный законодательством принцип обязательности судебных постановлений. В противном случае следует констатировать, что судом принято неисполнимое решение и оно не достигает цели восстановления жилищных прав лиц, на защиту которых оно было направлено.

Судьей при постановке выводов об исчерпании Администрацией возможных мер к исполнению судебного решения не было дано оценки степени нарушения прав и законных интересов взыскателей по исполнительному производству, право которых на благоприятные условия проживания нарушается в течение более 7 лет.

Поскольку вышеуказанные факты и обстоятельства, которым суд не дал правовой оценки, имеют существенное значение для разрешения дела, вывод о прекращении производства по делу в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области являлся преждевременным, вынесенным в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, судьей оставлено без внимания, что в материалах дела содержится ходатайство Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 20 февраля 2023 года о продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа. Сведений о разрешении этого ходатайства судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном ст.64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания подлежало проверке судьей на предмет законности выводов об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13 марта 2023 года. Следовательно, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения при рассмотрении жалобы судьей также установлено неполно.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого решения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ярославском областном суде жалобы заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 срок давности привлечения Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело следует направить на новое рассмотрение в городской суд.

Доводы жалобы главы Октябрьского сельского поселения ФИО5 будут являться предметом проверки при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил :

решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области отменить.

Жалобу Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 № 150/23/76020 от 24 мая 2023 года направить на новое рассмотрение в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю. Шалимова