Решение по делу № 2А-112/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-112/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда по делу №2-424/2021,

установил:

27 января 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, поданное в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда по гражданскому делу №2-424/2021 в размере 367 674 рублей 47 копеек.

В обоснование административного иска указано, что на основании Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» административному истцу положена компенсация за съёмное жильё в размере 50%. Данные выплаты ФИО1 не получает с 2015 года. Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым отказался признавать Федеральный закон и выполнять свои обязательства. Так, Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 года по гражданскому делу №2-424/2021 по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» о взыскании задолженности по компенсации за наём жилья принято новое решение о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации расходов платы за наём жилого помещения по адресу: <адрес>; на Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность произвести ФИО1 компенсацию расходов за оплату жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года и с января по ноябрь 2020 года включительно по месту проживания в <адрес> по предоставлению платежных документов, подтверждающих понесенные расходы в пределах нормативов площади жилого помещения. Все необходимые документы для выплат были переданы Департаменту социальной защиты города Феодосии в оригинале. Так, в квартире зарегистрированы и проживают 2 человека, площадь арендованного помещения составляет 27,6 кв.м., а плата за наём составляет 18 тысяч рублей. Исходя из этого, компенсация составляет 9 тысяч рублей ежемесячно. Сумма выплаты за период с января 2019 года по январь 2023 года на основании платёжных документов составляет за 49 месяцев 441 тысяча рублей. Выплаты в апреле 2022 года составили 73372 рублей 53 копейки и дальнейшие выплаты прекращены. Таким образом, не выплачено на январь 2023 года 367674 руб. 47коп. До настоящего времени никаких выплат не производится, судебный акт от 24 августа 2021 года не исполнен.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 31 января 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», Администрация города Феодосии Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» по доверенности - ФИО2 возражала против его удовлетворения ввиду его необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №2-424/2021, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При этом, данная компенсация, как разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 19 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьёй 2 поименованного Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело №2-424/2021 по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» о взыскании задолженности по компенсации за наем жилья.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 марта 2021 года по указанному делу в удовлетворении иска ФИО1 отказано (т.1 л.гр.д.103, 104-109).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 22 марта 2021 года отменено, принято по делу новое решение: иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о взыскании задолженности по компенсации за наем жилья удовлетворено частично: за ФИО1 признано право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», в виде компенсации расходов платы за наем жилого помещения по адресу <адрес>; на Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым» возложена обязанность произвести ФИО1 компенсацию расходов за оплату жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года и с января по ноябрь 2020 года включительно по месту проживания в <адрес> по предоставлению платежных документов, подтверждающих понесенные расходы в пределах нормативов площади жилого помещения (т. 1 л. гр.д. 216, 217-221).

Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 года апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 года оставлено без изменения (т. 2 л.гр.д. 45, 46-56)

29 марта 2022 года в Феодосийский городской суд Республики Крым поступило заявление административного истца о выдаче исполнительного листа по данному гражданскому делу (т. 2 л.гр.д. 79).

04 апреля 2022 года в адрес административного истца направлен ответ, что 26 ноября 2022 года гражданское дело направлено в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции и заявление будет рассмотрено по возвращению данного дела в Феодосийский городской суд Республики Крым (т. 2 л.гр.д. 110).

20 апреля 2022 года в адрес ФИО1 направлена копия определения Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 года, а также исполнительной лист ФС №№ от 19 апреля 2022 года (т. 2 л.гр.д. 113, 111-112).

25 мая 2022 года на основании заявления ФИО1 и исполнительного листа серии ФС №028298601 от 19 апреля 2022 года, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым, судебным приставом - исполнителем Отделения судебных приставов по городу Феодосии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №.

Как усматривается из копий материалов указанного исполнительного производства, должнику Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы.

По результатам исследования вопроса о достаточности и эффективности осуществления действий непосредственно должником в целях своевременного исполнения судебного акта судом установлено следующее.

Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №578 (действовавшему на тот момент), средства федерального бюджета, которые доведены Департаменту для компенсации расходов, понесенных жилищно-коммунальными организациями при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам боевых действий, могут быть перечислены только организациям, предоставляющим услуги. Перечисление средств физическому лицу является нецелевым расходованием средств федерального бюджета. В связи с этим, Департаментом были проведены мероприятия по изысканию средств, необходимых для исполнения решения суда.

Так, 11 ноября 2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым направлена служебная записка №СЛ/7424 на имя первого заместителя главы Администрации города Феодосии Республики Крым с просьбой о выделении сметных ассигнований из местного бюджета в сумме 73372 рублей 53 копейки для добровольного исполнения решения вышеуказанного решения суда. Данная служебная записка направлена для рассмотрения начальнику Финансового управления Администрации города Феодосии Республики Крым.

17 декабря 2021 года в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым из Финансового управления Администрации города Феодосии поступил ответ №СЛ/7424/1 о том, что согласно статьям 158, 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации при получении исполнительного листа Департаменту будут выделены бюджетные ассигнования на очередной сессии Феодосийского городского совета в 2022 году.

25 марта 2022 года решением 45 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва №433 выделены средства местного бюджета в сумме 73372 рублей 53 копейки для добровольного исполнения решения суда.

05 апреля 2022 года в Департамент поступила от ФИО1 информация о реквизитах его банковского счета.

12 апреля 2022 года Департамент произвёл выплату ФИО1 компенсации расходов платы за наём жилого помещения за период с января по декабрь 2019 года и с января по ноябрь 2020 года включительно на общую сумму 73372 рублей 53 копейки.

Факт выплаты этой денежной суммы административным истцом не оспаривается.

06 июня 2022 года в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым из Отделения судебных приставов по городу Феодосии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю поступила копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 мая 2022 года.

07 июня 2022 года Департаментом на указанное постановление в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю подана жалоба.

09 июня 2022 года Департаментом в Феодосийский городской суд Республики Крым подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 мая 2022 года.

26 июля 2022 года Департамент направил дополнительную информацию об исполнении решения суда по делу №2-424/2021 в добровольном порядке на запрос Отделения судебных приставов по городу Феодосии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю.

19 сентября 2022 года в адрес Отделения судебных приставов по городу Феодосии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю поступило уведомление Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым о самостоятельном погашении задолженности по исполнительному производству на реквизиты ФИО1 с приложением платёжного поручения от 12 апреля 2022 №573049.

В связи с чем, 19 сентября 2022 года постановлением судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов по городу Феодосии Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю исполнительное производство № окончено по пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ: в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывал на неисполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 постановления Пленума от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1, 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено, на момент поступления административного иска ФИО1 в суд, исполнительное производство уже было окончено, общая продолжительность исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 года по гражданскому делу №2-424/2021 (№33-5944/2021) составила, таким образом, 3 месяца 25 дней.

Также установлено, что выплата денежной суммы Департаментом во исполнение вышеуказанного судебного акта осуществлена ещё до возбуждения исполнительного производства №: 12 апреля 2022 года.

В связи с чем, при изложенных конкретных обстоятельствах настоящего административного дела, правовых оснований для удовлетворения административного иска не установлено.

Доводы административного истца о неисполнении вышеуказанного решения суда опровергаются постановлением об окончании исполнительного производства от 19 сентября 2022 года, которое не отменено.

Следует отметить, что в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 24 августа 2021 года на Департамент возложена обязанность произвести ФИО1 компенсацию расходов за оплату жилого помещения за чётко определённый период: с января по декабрь 2019 года и с января по ноябрь 2020 года включительно и по предоставлению платежных документов, подтверждающих понесенные расходы в пределах нормативов площади жилого помещения.

При этом, размер такой компенсации в денежной сумме в судебном акте не указан, следовательно, его расчёт и уплата являлись предметом проверки при установлении оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда по делу №2-424/2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 29 марта 2023 года.

<данные изъяты>