Дело №12-390/2023 РЕШЕНИЕ

г. Тверь 24 августа 2023 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Вектор» Суслова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области от 13.06.2023, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вектор»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №74 Тверской области от 13.06.2023 ООО «Вектор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Вектор» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о надлежащем направлении запроса на предоставление документов со стороны ГУ ГЖИ в ООО «Вектор» не соответствует материалам дела, поскольку распечаток об электронной отправке административного протокола сопроводительное письмо ГУ ГЖИ не содержит, в нем перечислены только документы, направленные мировому судьей, послужившие основанием для составления протокола. Обращает внимание на то, что в п. 12 акта документарной проверки 1506/ОГ-23 от 29.03.2023 указано о направлении в ООО «Вектор» требования о предоставлении документов на адрес электронной почты – 9106475817@mail.ru, однако указанный адрес не является адресом ООО «Вектор». В связи с изложенным считает, что ООО «Вектор» не могло исполнить запрос ГУ ГЖИ. Также не согласен с выводом мирового судьи о надлежащем извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку ответы из Почты России, положенные в основу такого выводы, носят противоречивый характер. Подчеркивает, что между Почтой России и ООО «Вектор» отсутствует какое-либо соглашение. Обращает внимание на то, что спорное извещение направлено в адрес Общества из ГУ ГЖИ 31.03.2023. Вместе с тем, указанное отправление согласно реестру почтовых отправлений изначально было направлено на неверный адрес, поступило в надлежащее почтовое отделение 04.04.2023. При этом в указанном отделении не было ни одной попытки вручения отправления, и ООО «Вектор» не уведомлялось о поступлении в его адрес письма из ГУ ГЖИ. При таких обстоятельствах полагает, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя Общества незаконно, что влечет прекращение производства по делу. Кроме того, указывает на отсутствие опровержения того факта, что в итоге запрашиваемые документы были получены ГУ ГЖИ от другой организации, а в самом ООО «Вектор» запрашиваемых документов никогда не было, что, по мнению автора жалобы, свидетельствует об отсутствии вины Общества. Отмечает, что по завершении проверки 1506/ОГ-23 была назначена новая проверка по тем же фактам – 1506/2/ОГ-23, в рамках которой повторно истребованы те же самые документы, которые были предоставлены в ГУ ГЖИ не со стороны ООО «Общества» и не в ответ на требование. Запрашиваемые документы находились у управляющей организации ООО «ВЖКУ», которая их и предоставила. Нахождение запрашиваемых документов в ресурсоснабжающей организации, которой является ООО «Вектор», не предусмотрено нормами права. Полагает, что отсутствие запрашиваемых документов исключает вину ООО «Вектор» в их непредоставлении по требованию.

ООО «Вектор», представитель Суслов А.А. и ГУ «ГЖИ» Тверской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление и в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением ГУ ГЖИ Тверской области от 15.03.2023 № 1506/ОГ-23 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Вектор» с целью рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с октября 2020 года по февраль 2023 года. Решением предписано представить необходимые для проверки документы, перечень которых указан в нем, сроки проведения проверки установлены с 29.03.2023 сроком 1 рабочий день.

Указанное решение № 1506/ОГ-23 от 15.03.2023 направлено ООО «Вектор» на адрес электронной почты vector-kimri@yandex.ru с приложением файла PDF (л.д.32), в материалы дела представлен также отчет о доставке указанного электронного письма (л.д.33). Принадлежность указанного адреса электронной почты ООО «Вектор» подтверждена данными официального сайта ГИС.ЖКХ (л.д.48). В связи с изложенным доводы жалобы представителя Общества о неполучении решения ГУ ГЖИ с требованием о предоставлении документов для проведения проверки судом отклоняются. Указание в акте проверки на направление ООО «Вектор» решения о проведении проверки на адрес электронной почты 9106475817@mail.ru является очевидной технической опиской, на доказанность вины Общества не влияет.

Между тем, необходимые для проверки документы, а именно: акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, тип прибора учета (смешанного типа либо иное); акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета горячей воды, вид коммунального ресурса, учитываемого прибором (тепловая энергия, объем воды); оборудование многоквартирного дома централизованной системой горячего водоснабжения либо ее отсутствие при наличии бойлера, иного оборудования, используемого для подогрева воды; степень благоустройства дома: изолированные (неизолированные) стояки горячего водоснабжения, полотенцесушители; используемый в расчетах объема тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения норматив потребления тепловой энергии на подогрев воды; показания общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды за март 2020 года – март 2022 года; при отсутствии общедомового прибора учета горячей воды – объемы горячей воды, потребленные многоквартирным домом, за март 2020 года – март 2022 года; подробный расчет размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению на примере квартиры 14 за март 2020 года – март 2022 года, указанные в п. 13 решения, в установленный срок до начала проверки 29.03.2023, представлены не были, в связи с чем провести проверку не представилось возможным, что свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки, повлекшем невозможность ее проведения.

17.04.2023 должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Вектор» составлен протокол № 1506/ОГ-23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор» с нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте его составления, тщательно проверялись мировым судьей путем направления соответствующих запросов в отделение Почты России, своего подтверждения не нашли, в постановлении получили оценку с приведением мотивов. Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи в этой части оснований не имеется.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Вектор» постановлением мирового судьи, с выводами которого соглашается и суд апелляционной инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО «Вектор» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), обращением ФИО1 (л.д. 36-42), решением о проведении документарной проверки (л.д. 27-31), актом документарной проверки № 1506/ОГ-23 от 29.03.2023, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предприятием допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя об отсутствии вины со ссылкой на то, что запрошенные документы отсутствовали у ООО «Вектор», в связи с чем не могли быть предоставлены Инспекции, состоятельным признать нельзя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причинная связь между непредставлением юридическим лицом запрошенных документов и невозможностью проведения надзорным органом проверки очевидна, поскольку проверка является документарной, то есть состоит в исследовании вышеперечисленной документации.

Как следует из материалов дела, сведения о причинах невозможности предоставления в установленный срок перечисленных документов, в том числе, об отсутствии таких документов ООО «Вектор» должностному лицу не направлялись.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что Обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.

Тот факт, что впоследствии проверка была проведена и документы были предоставлены, но уже другим юридическим лицом, на выводы мирового судьи о наличии вины ООО «Вектор» в совершении вменяемого правонарушения не повлияли. Указанным доводам также дана оценка в постановлении, несогласие заявителя с которой не влечет признание судебного акта незаконным.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Назначенное ООО «Вектор» административное наказание в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости. Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №71 Тверской области от 13.06.2023, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вектор» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Вектор» Суслова А.А. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Р.С. Бурше