Судья Макарова Т.А. УИД 39RS0010-01-2023-000061-75
дело № 2-748/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33-5073/2023
26 сентября 2023 года г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Мариной С.В.
судей Куниной А.Ю., Шевченко С.В.
при секретаре Пчельниковой В.Л.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 18 мая 2023 года по иску администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе объекта, прекращении права собственности,
Заслушав доклад судьи Куниной А.Ю., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления ФСБ Калининградской области – ФИО3, представителя ООО «Лукойл-Калининградморнефть» - ФИО4, полагавшие решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области обратилась в суд с иском о признании объекта недвижимости с КН №, расположенного на земельном участке с КН №, самовольной постройкой, прекращении права собственности ответчика на данный объект, об аннулировании (погашении) записи в ЕГРН в отношении данного объекта, возложении обязанности на ответчика по его сносу.
Администрацией также были заявлены требования о возможности наделения истца полномочиями по сносу спорного объекта своими силами или с привлечением третьих лиц с последующим взысканием с ответчика понесенных убытков в случае не исполнения ответчиком решения в установленный срок.
В обоснование иска указано на то, что в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области 16 июня 2022 года поступило обращение от первого заместителя начальника УФСБ России по Калининградской области, в котором сообщалось, что постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 9 сентября 2014 года №4253 «Об установлении границ зон с особыми условиями использовании территории» установлена охранная зона, проходящая в радиусе 700 и 200 м от границы земельного участка с КН № (находится в постоянном бессрочном пользовании УФСБ России по Калининградской области), и ориентировочно на территории земельного участка с КН №, расположенного в охранной зоне объекта связи, осуществляются строительные работы без соответствующих согласований УФСБ России по Калининградской области.
По итогам рассмотрения обращения, специалистами контрольно-ревизионного управления администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области осуществлен выезд на указанный земельный участок и установлено, что земельный участок с КН №, площадью 870 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, учтен в ЕГРН 26 июня 2012 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, принадлежит на праве собственности ФИО1
На территории земельного участка расположен незавершенный объект капитального строительства, без оконных и дверных заполнений, выполненный из строительных блоков. По периметру земельный участок не имеет ограждения, межевые знаки визуально не обнаружены.
Ссылаясь на то, что спорный объект был возведен ФИО1 в охранной зоне от объектов связи без получения соответствующих согласований УФСБ России по Калининградской области, истец просил признать спорный объект самовольной постройкой, подлежащей сносу.
18 мая 2023 года Гурьевским районным судом Калининградской области постановлено решение об удовлетворении иска.
Признан самовольной постройкой жилой дом с КН №, расположенный на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>.
На ФИО1 возложена обязанность в течение 180 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда снести собственными силами и за собственный счет самовольную постройку - жилой дом с КН №, расположенный на земельном участке с КН №.
В случае не исполнения данного требования в установленный срок – разрешить администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области или третьим лицам по ее поручению самостоятельно осуществить освобождение указанного выше земельного участка с последующим возмещением понесенных при этом расходов с ответчика.
Прекращено право собственности ФИО1 на жилой дом с КН №.
Указано, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО1 на объект недвижимости с КН №, основанием для снятия указанного выше объекта с государственного кадастрового учета.
С решением суда не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене принятого по делу решения и отказе в удовлетворении иска.
Податель жалобы полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска.
Приводит доводы о том, что в настоящее время в Гурьевском суде рассматривается гражданское дело по иску ФИО1 к администрации о взыскании компенсации в пользу ФИО1 стоимости принадлежащего ему на праве собственности спорного объекта и земельного участка.
Считает, что при постановке на кадастровый учет спорного объекта и регистрации права собственности, а также при его возведении каких – либо разрешений на строительство не требовалось, поскольку на участке ответчиком был возведен садовый дом.
Также податель жалобы ссылается на заключение кадастрового инженера, представленного в регистрирующий орган, из содержания которого следует, что спорный объект находится за пределами охранной зоны. Позже ответчику стало известно, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В согласовании продолжения строительства дома Управлением ФСБ по Калининградской области ему было отказано.
Также податель жалобы приводит доводы о том, что действующим законодательством полного запрета на возведение строений, зданий, сооружений на земельных участках, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, не установлено. Считает, что к ответчику необоснованно применена санкция в виде сноса спорного объекта.
Обращает внимание на то, что ответчик готов был и имел намерения осуществить снос спорного объекта и отказаться от земельного участка при условии возмещения ему администрацией Гурьевского муниципального округа убытков, либо при условии выкупа данного имущества.
В возражениях представитель УФСБ России по Калининградской области просит обжалуемое решение оставить без изменений, полагая его законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции явились представитель ФИО1 – ФИО2, представитель Управления ФСБ Калининградской области – ФИО3, представитель ООО «Лукойл-Калининградморнефть» - ФИО4
Иные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников судебного процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу решения.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. К таким основаниям, в числе прочих, относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 2 Правил).
Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации (пункт 15).
В силу пункта 18 Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.
Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).
В силу требований ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (введенному в действие с 04.08.2018) не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что 8 июня 2022 года в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области УФСБ Росси по Калининградской области направлено обращение о проведении проверки в связи с тем, что в окружении земельного участка с КН № ориентировочно на земельном участке с КН № в пос. <адрес> ведутся строительные работы. В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №4253 от 9 сентября 2014 года установлена охранная зона, проходящая в радиусе 700 и 200 м от границ земельного участка с КН №. В пределах указанной охранной зоны без письменного согласия УФСБ юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные и другие виды работ. УФСБ в отношении указанного строительства согласований не проводило.
Земельный участок с КН № состоит из трех контуров, имеет площадь 70246 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для использования в служебных целях, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование 29 мая 2003 года УФСБ России по Калининградской области, поставлен на кадастровый учет 16 января 2003 года. В пределах земельного участка расположены объекты с КН №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области №4253 от 9 сентября 2014 года установлена охранная зона объектов связи УФСБ России по Калининградской области, расположенных по адресу: <адрес>, в виде земельных участков, ограниченных условными линиями, проходящими в радиусе 700 и 200 метров от границ земельного участка с КН №.
Согласно акту выездного наблюдения №24.06/3 от 24 июня 2022 года КРУ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в границах земельного участка с КН № расположен незавершенный капитальный объект строительства, без оконных и дверных заполнений, выполненный из строительных блоков. По периметру земельный участок не имеет ограждения, межевые знаки визуально не обнаружены.
Судом установлено, что земельный участок с КН № расположен по адресу: <адрес> имеет площадь 870 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1
В границах земельного участка с КН расположен объект недвижимости с №.
Согласно выписке из ЕГРН здание с КН № поставлено на кадастровый учет 24 ноября 2016 года, площадью 72 кв.м, имеет назначение жилой дом, право собственности зарегистрировано за ФИО1
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № имеет ограничения прав в использовании земельного участка, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, основание постановление администрации Гуреьвского городского округа Калининградской области №4253 от 9 сентября 2014 года «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории».
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя иск администрации, суд первой инстанции исходил из того, что положениями действующего законодательства установлены ограничения в использовании земельного участка, расположенного в охранной зоне линий и сооружений связи.
Установив, что возведенный ответчиком в границах принадлежащего ему земельного участка с КН № объект недвижимости с КН № расположен в пределах охранной зоны, при этом письменное согласие Управления ФСБ на его возведение ответчиком получено не было, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований к отнесению спорного объекта к самовольной постройке и к возложению на ответчика обязанности по его сносу.
При этом в случае неисполнения данного требования в установленный срок суд разрешил администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области или третьим лицам по ее поручению самостоятельно осуществить освобождение земельного участка с последующим возмещением ответчиком понесенных расходов.
Судебная коллегия соглашается с принятым по делу решением, находит их правильным, основанным на законе и установленных по делу обстоятельствах.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок ответчика и расположенный на нем спорный объект полностью расположены в границах охранной зоны объектов связи Управления ФСБ России по Калининградской области.
Таким образом, принадлежащий ответчику земельный участок подлежит использованию с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и указанным выше постановлением администрации.
Как следует из материалов дела, указанная охранная зона внесена в ЕГРН 22.12.2014 по обращению администрации Гурьевского городского округа в соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 4253 от 09.09.2014 «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории».
Земельный участок с КН № приобретен ФИО1 в 2016 году, спорное строение возведено в 2015 году, поставлено на кадастровый учет 24.11.2016 года, право собственности на объект зарегистрировано 14.03.2017, то есть после установления охранной зоны и внесения сведений о ней в ЕГРН.
Таким образом, располагая информацией об установленных в отношении участка ограничениях, перед началом строительства спорного объекта, ответчик должен был соблюсти процедуру согласования вопроса о возможности такого строительства и приступить к работам только после получения положительного решения.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении строительства объекта на земельном участке с КН № на законном основании, принимая во внимание отсутствие согласования такого строительства в условиях установленных ограничений и обременений, оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нормы материального права применены судом верно, нарушений процессуального закона по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.
Председательствующий
Судьи