Дело № 5-1102/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 22 июля 2022 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибМедЦентр», ОГРН: [суммы изъяты], ИНН: [суммы изъяты], юридические адреса:

УСТАНОВИЛ:

10.01.2022 г. в период времени с 09 до 14 часов при проведении административного расследования и информации от 15.12.2021 г. № 5582 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе», поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе по адресу: <...>, установлено, что ООО «СибМедЦентр» в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил СП 3,1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» (действовавших на момент совершения правонарушения):

- п. 3.4 лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия;

- п. 3.5 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение;

незамедлительно, но не позднее 24 часов не направило в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19, а также в течение двух часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по канал электронной связи) экстренное извещение на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о случае заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, который с 14.07.2021 г. по 19.07.2021 г. находился на лечении в изоляторе Салмановского НГКМ-ВГС ООО «СибМедЦентр» с выявленным 14.07.2021 г. антигеном SARS-Cov-2 экспресс-тестом (UXA).

В возражениях на протокол об административном правонарушении ООО «СибМедЦентр» указывает, что должностным лицом неверно определено дата и время совершения административного правонарушения – 10.01.2022 г. в период с 09 до 14 часов, поскольку письменное экстренное извещение должно было поступить от медицинской организации в надзорный орган не позднее 15.07.2021 г., следовательно, датой совершения правонарушения является 15.07.2021 г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 16.07.2022 г. Просит переквалифицировать действия ООО «СибМедЦентр» на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку отсутствовало возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, поскольку больной своевременно было изолирован, либо на ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Учитывая, что ковидные ограничения сняты Постановлением от 20.06.2022 г. № 18, то в соответствии с п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ просит производство по делу прекратить либо назначить наказание в виде предупреждения.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «СибМедЦентр» не явился, о его месте и времени уведомлен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30 марта 1999 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона от 30 марта 1999 года санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Закона от 30 марта 1999 года все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 3,4 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 (ред. от 13.11.2020) предусмотрено, что лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

На основании пунктов 12.1, 12.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 (действовавших на момент совершения правонарушения), о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 г. № 29-ПГ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно представленным материалам, ООО «СибМедЦентр» в установленные сроки не направило в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19, а также в течение двух часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по канал электронной связи) экстренное извещение в отношении ФИО1 о выявленном у него инфекционном заболевании, с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия. Доказательства, свидетельствующие о невозможности по каким-либо причинам исполнить в силу объективных, не зависящих от ООО «СибМедЦентр» причин указанные требования, при рассмотрении дела не представлены.

С учетом изложенного, оснований для переквалификации действий ООО «СибМедЦентр» на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ либо ч. 1 ст. 20.6 КоАП, не имеется.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 5 июля 2022 года № 6; информацией от 15.12.2021 г. № 5582 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе» о том, что экстренное извещение от ООО «СибМедЦентр» на ФИО1 не поступало; сопроводительным письмом, согласно которому ООО «СибМедЦентр» направило экстренное извещение в отношении ФИО1 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе 21.12.2021 г.; жалобой ФИО3; свидетельством о смерти ФИО1; эпикризом из ООО «СибМедЦентр», согласно которому у ФИО1 с помощью экспресс теста 14.07.2021 г. обнаружен вирус COVID-19, и установлен диагноз: новая короновирусная инфекция; заявкой на санитарную-авиационную эвакуацию ФИО1 от 19.07.2021 г.; копией медицинской карты ФИО1; посмертным эпикризом ФИО1 от 11.08.2021 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 06.07.2022 г.; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.07.2022 г.

Доводы ООО «СибМедЦентр» о том, что датой совершения правонарушения является 15.07.2021 г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 16.07.2022 г., суд находит несостоятельными.

Как следует из «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г., административные правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются длящимися.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения, то есть по данному делу с 10.01.2022 г.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья квалифицирует действия ООО «СибМедЦентр» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «СибМедЦентр», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «СибМедЦентр» за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа и не находит оснований для назначения более строгого вида наказания. Суд также считает, что наказание в виде штрафа сможет обеспечить достижение его цели.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, ранее к административной ответственности ООО «СибМедЦентр» не привлекалось, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вопреки утверждению Общества положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменимы, оснований для прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса не имеется.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу только в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не отменены, и действуют до 01.01.2024 г.

При этом вопреки доводам ООО «СибМедЦентр», с учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства в связи с малозначительностью либо замены административного штрафа на предупреждение не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «СибМедЦентр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО 04901788380), ИНН <***>, код ОКТМО 71956000, КПП 890101001, р/с <***>, РКЦ г. Салехард//УФК по ЯНАО, БИК 007182108, р/с <***>, КБК 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова