Дело № 2а-213/2023
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2023 года г. Оса, Пермский край
Осинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Томиловой И.С.,
при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,
с участием представителя административного истца прокуратуры Еловского района Пермского края Устинова А.А., представителя административного ответчика администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО2, представителя заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Еловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Еловского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Еловского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Еловского муниципального района о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ (далее – противорадиационное убежище) №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем устранения нарушений выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе поведения проверки соблюдения законодательства о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, 11 ОНДиПР по Чайковскому городскому округу и ФИО1 муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой края в январе-феврале 2023 года проведена проверка исполнения администрацией Еловского муниципального округа Пермского края законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны и о содержании объектов муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в собственности администрации Еловского муниципального округа находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ПРУ N 146-25, которое является противорадиационным укрытием и размещается в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки 11 ОНДиПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее – Правила N 583) в указанном ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п. 3.6 Правил, кроме паспорта ЗС ГО; не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 1.3 Правил; не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, чем нарушен п. 1.4 Правил; не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил; не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушен п. 3.2.1 Правил; не обеспечена исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-технического оборудования ЗС ГО (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики), чем нарушен п. 3.2.11 Правил; не обеспечена герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил; более 10 лет не проводился капитальный ремонт технических систем ЗС ГО, чем нарушен п. 5.1.1, табл. 2 Правил; отсутствует обозначение ЗС ГО и обозначение маршрута к ЗС ГО, чем нарушены п. 6.2.1, п. 6.2.3 2 Правил; допущено применение горючих материалов для отделки пола в помещениях ЗС ГО, чем нарушен п. 3.5.3 Правил; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией, чем нарушены п. 3.5.1 Правил, а также пп. «и» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; наружная лестница, ведущая в ЗС ГО, не очищена от снега и льда, чем нарушен п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 27.07.2022 прокуратурой района главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, однако мер к устранению выявленных нарушений предпринято не было. Указанные нарушения законодательства о гражданской обороне влекут создание угрозы жизни и здоровью жителей Еловского муниципального округа Пермского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В судебном заседании прокурор Устинов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Еловского муниципального района ФИО4 заявленные требования не признала, пояснила, что ЗС ГО принадлежит администрации Еловского муниципального округа в силу закона на основании Решения Малого Совета Еловского районного Совета народных депутатов Пермской области от 23.04.1992 N 58. Спорное ЗС ГО располагается в подвальном помещении здания МБУК «Районный культурно-досуговый центр», которое изначально не было приспособлено под ПРУ, поскольку проектной документацией строительство ПРУ в нем предусмотрено не было. Примерно в начале 2000-х годов контролирующие органы запросили информацию о том, какие помещения могут быть использованы под ПРУ. Информацию предоставили, и оказалось, что подвальное помещение МБУК «Районный культурно-досуговый центр» учтено как ПРУ. С этого времени подвальное помещение в МБУК «Районный культурно-досуговый центр» считается ЗС ГО (ПРУ), хотя по факту таковым не является. Для того, чтобы оно отвечало всем требованиям, предъявляемым к противорадиационному убежищу его необходимо практически создать заново, для этого объект изначально должен быть построен с возможностью использования под ПРУ. Подвальное помещение в здании МБУК «Районный культурно-досуговый центр», которое считается ЗС ГО (ПРУ), не имеет такого статуса, как объект ЗС ГО не зарегистрирован. Поскольку спорное помещение было учтено как ЗС ГО, администрацию Еловского муниципального района практически вынудили сделать паспорт ЗС ГО, регулярно проводятся проверки этого объекта, выявляются одни и те же нарушения, которые невозможно устранить без нанесения ущерба всему зданию. Более того, это экономически нецелесообразно, поскольку это помещение еще при строительстве не предусматривалось под ПРУ. В целом это очень длительные по времени процедуры и очень затратные. Так, например, для осуществления капитального ремонта необходимо разработать ПСД, провести экспертизу, получить положительное заключение экспертизы, провести аукционные процедуры в соответствие с требованиями законодательства, заключить контракт и прочее. Но даже если произвести все эти мероприятия, то объект не станет ПРУ, так как конструктивные возможности подвала не позволяют ему быть таковым. Документальным основанием, определяющим статус ЗС ГО, как объекта ГО является наличие паспорта убежища с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО. Однако в имеющемся техническом плане и экспликации нет помещений ЗС ГО. Организации, эксплуатирующие ЗС ГО или ПРУ при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ в качестве ПРУ или укрытий, либо ПРУ в качестве укрытий. В связи с этим, в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и ПРУ, в которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами отсутствует потребность, осуществляется перевод убежищ на эксплуатацию в качестве укрытия, при этом к данным объектам предъявляются минимальные требования в сравнении с теми, которые предъявляются соответственно к ПРУ. Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2019 № 1391 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» изменена категория организаций, создающих ЗС ГО, введен новый вид ЗС ГО — «укрытие», к которому предъявляются пониженные требования, в связи с чем администрацией Еловского округа принято решение перевести ЗС ГО (ПРУ) в укрытие. После перевода убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве укрытия, готовность последних оценивается не ниже («ограниченно готовые».) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 и Приказом МЧС России № 575 ЗС ГО в мирное время укрытия могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения. Еще в 2018 году комиссией администрации была проведена инвентаризация ПРУ N 25/146, по результатам которой составлен акт. Выводы комиссии: проектной документацией здания МБУК «Районный культурно-досуговый центр» наличие ПРУ не предусмотрено. Объект не находится в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического заражения, возможных разрушений. ЗС ГО (ПРУ) не соответствует предъявляемым к ПРУ требованиям и не готово к приему укрываемых в качестве ПРУ в связи с чем предлагается к снятию с учета. Аналогичная ситуация с ЗС ГО (ПРУ) сложилась по всему Пермскому краю. Муниципалитеты для сокращения затрат переводят ПРУ в укрытия. Кроме того в соответствии с Указом губернатора Пермского края от 17.06.2022 N 11 территория Еловского муниципального округа Пермского края включена в Перечень безопасных районов Пермского края, поскольку отсутствуют в частности зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Заместителем прокурора Еловского района Устиновым А.А. было принято решение о проведении проверки от 26.01.2023 № 5. Однако в нарушение Приказа Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 в решении не указано в отношении кого проводится проверка (не указано наименование проверяемого органа (организации). Руководитель МБУК «Районный культурно-досуговый центр» о том, что будет произведен осмотр подвального помещения проинформирован не был, обследование ЗС ГО было произведено, однако при этом никакого документа, администрация Еловского муниципального округа о том, что осмотр ЗС ГО будет проводиться 26.01.2023 также извещена не была. С учетом изложенного, полагает, что проверка была проведена с нарушениями, а полученные в ходе нее данные не имеют юридической силы, соответственно, добытые в нарушение закона данные не могут служить основанием для обращения в суд. Кроме того, проверка в связи с теми же фактами проводилась прокуратурой в июле 2022 года. В результате проверки прокуратурой в адрес администрации было направлено представление от 27.07.2022 № 2-21-2022, которое рассмотрено 26.08.2022 с участием представителя прокуратуры, так же направлена информация о том, что на территории Еловского муниципального округа зоны возможность радиоактивного заражения (загрязнения) отсутствует. Именно в связи с этим в 2020 года комиссией МЧС России были согласованы 4 акта о снятии с учета (изменения типа) ЗС ГО, расположенных на территории Еловского муниципального округа. В этом году проводится работа по переводу ЗС ГО (ПРУ) в статус укрытия.
Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» ФИО3 заявленные исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные представителем ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно информации направленной в адрес прокурора Еловского района администрацией Еловского муниципального района от 25.07.2022 на территории муниципального округа имеется три защитных сооружения, в том числе ПРУ № 146-25, по адресу: <адрес> (подведомственность администрации Еловского муниципального округа). Документ, закрепивший статус объекта ЗС ГО отсутствует, паспорт ЗС ГО имеется в ПРУ N 146-25. ПРУ № 146-25, помещение принято в эксплуатацию в 1986 году и используется организацией как подвальное. Проверка содержания и использования ЗС ГО (ПРУ N 146-25) на предмет соответствия проводилась 27.08.2022. Финансирование на приведение объекта ПРУ N 146-25 в соответствие установленным требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не выделялось, ввиду недостаточного финансирования в бюджете Еловского муниципального округа.
Согласно свидетельству о регистрации права, Муниципальное образование «Еловский муниципальный район» является собственником нежилого помещения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр».
Из паспорта ЗС ГО следует, что эксплуатирующей организацией является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный культурно-досуговый центр», введено в эксплуатацию в 1986 году, вместимость составляет 1 000 человек, площадь 812,9 кв.м.
14.09.2018 комиссией в составе: заместителя главы администрации Еловского муниципального района, помощника главы администрации Еловского муниципального района по мобилизационной подготовке и мобилизации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, председателя комитета имущественных отношений администрации Еловского муниципального района составлен акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО. Проведена проверка готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> N 146-25 и установлено, что защитное сооружение, как подвальное помещение здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» принято в эксплуатацию в 1986 году и находится на балансе администрации Еловского муниципального района совместно со зданием Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр». Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов - удовлетворительное; состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность неудовлетворительное; состояние аварийных штатных выходов и наличие защитных оголовов отсутствуют (не предусматривались); загромождение (захламленность) входов - отсутствует; тамбуры, аварийные выходы, воздухоприемные оголовки отсутствуют (не предусматривались); состояние полов, потолков, стен - требуется косметический и капитальный ремонт; состояние гидроизоляции - удовлетворительное; санитарные узлы - требуется ремонт; фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция - отсутствуют (не предусматривались); воздуховоды - имеются не везде, требуется ремонт; инженерно-технические системы (водопровод, теплоснабжение, канализация) - требуется ремонт; осветительное электроснабжение - требует капитальный ремонт; противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах - отсутствуют (не предусматривались); нарушение обвалования сооружения - вокруг здания имеется отмостка в удовлетворительном состоянии; готовность ЗС ГО к приему укрываемых — не готово. Предложений по обеспечению сохранности и повышению эффективности использования ЗС ГО не потупило. На основании изложенного комиссией сделаны выводы о том, что в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» имеется подвал, у которого отсутствуют основные признаки ПРУ в том числе: герметичные двери, противовзрывные устройства, несоответствие СНиП II 11-77 конструкций оголовков систем вентиляции и аварийных выходов, отсутствуют вентиляторы, двигатели к ним, редукторы ручных вентиляторов, дизельных электростанций и оборудования для их пуска, фекальные насосы, емкости фекальных резервуаров, емкости для воды, топлива и масла для ДЭС. Оборудование для защиты от ОВ, РВ и БС отсутствует. Наличие ПРУ не предусматривалось проектной документацией на здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр», которое не находится в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического заражения, возможных разрушений. Кроме того, приведение подвала в соответствие требованиям СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77» потребует значительных финансовых затрат, которых в бюджете Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» не имеется. ЗС ГО не соответствует предъявляемым к ПРУ требованиям и не готово к приему укрываемых в качестве ПРУв связи с чем предлагается к снятию с учета.
27.09.2021 комиссией в составе заместителя главы администрации Еловского муниципального округа по развитию, директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр», председателя комитете имущественных отношений и градостроительства проведена проверка содержания и использования ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> по итогам составлен акт, из которого следует, что сооружение принято в эксплуатацию в 1986 году, находиться в подвальном помещении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр». ЗС ГО принадлежит администрации Еловского муниципального округа Пермского края (правоустанавливающий документ: Решение Малого Совета Еловского районного Совета народных депутатов Пермской области от 24.04.1992 № 58) в составе здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» и используется в качестве подсобных помещений. Установлено, что в ЗС ГО имеется система вентиляции, электроснабжения, водоснабжения, канализации. Помещение обследуемого ЗС ГО не соответствует требованиям, предъявляемым к нему СП 88.13330.201 4 (СНиП II-11-77) «Защитные сооружения гражданской Обороны» и ГОСТ № 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» Наличие ЗС ГО не предусматривалось проектной документацией в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр», не соответствует своему предназначению и не удовлетворяет требованиям по укрыванию и защите населения как убежище 5-го класса. Необходимо выполнение ремонтных работ, ЗС ГО не готово к использованию по предназначению, его восстановление в соответствии с требованиями законодательства технически сложно и экономически нецелесообразно.
30.03.2023 комиссией в составе заместителя главы администрации Еловского муниципального округа по развитию, директора МКУ ЕМО ПК «Гражданская защита», заместителя директора МКУ ЕМО ПК «Гражданская защита» составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ). Проведена проверка готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, N 146-25 и установлено, фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов - неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт); лестничных пролетов: неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт): состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность: состояние дверей неудовлетворительное, защищенность отсутствует; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовов: отсутствует (не предусматривалось; загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийный выходов/воздухоприемных оголовков: отсутствует/отсутствует; состояние полов, потолка стен – неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт); состояние гидроизоляции – отсутствует (не предусматривалось); состояние санитарных узлов – неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт); состояние фильтровентиляционного оборудования, дизель-электростанции6 отсутствует; состояние инженерно-технических систем (воздухоотводов, водопроводов, теплоснабжения, канализации, электросетей - неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт); состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах – отсутствует (не предусматривалось); нарушение обвалования сооружения и готовность к приему укрываемых – обвалывание отсутствует, ЗС ГО к приему укрываемых не готово. Сделаны выводы о том, что в здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурно-досуговый центр» имеется подвал, наличие ПРУ не предусматривалось проектной документацией, не находиться в зонах возможного радиоактивного загрязнений, химического заражения, возможных разрушений, не соответствует, предъявляемым к ПРУ требованиям и не готово к приему укрываемых.
27.01.2023 в адрес прокурора Главным управлением МЧС России направлена информация, согласно которой 26.01.2023 заместителем начальника 11 ОНДиПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю в качестве специалиста принято участие в проверке соблюдения законодательства о ЗС ГО, расположенном по адресу: <адрес>. При проверке выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, пожарной безопасности, частности в ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), кроме паспорта ЗС ГО. Не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, чем нарушен п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Не обеспечена исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-техническое оборудования ЗС ГО (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики), чем нарушен п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Не обеспечена герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Более 10 лет не проводился капитальный ремонт технических систем ЗС ГО, чем нарушен п. 5.1.1, табл. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Отсутствует обозначение ЗС ГО и обозначение маршрута к ЗС ГО, чем нарушены п. 6.2.1, п. 6.2.3 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Допущено применение горючих материалов для отделки пола в помещениях ЗС ГО, чем нарушен п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией, чем нарушены п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, пп. «и» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479. Наружная лестница, ведущая в ЗС ГО, не очищена от снега и льда, чем нарушен пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что подвал с 1992 года значиться как объект ПРУ, в настоящее время проводиться работа для перевода подвала в статус укрытия, для этого необходимо проведение экспертизы. Кроме того в Еловскому муниципальном районе отсутствует необходимость в наличии ПРУ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.
Аналогичные положения содержаться в пунктах «а, г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.
Согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию, по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Вышеуказанные Правила устанавливают требования, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Пунктом 3.2.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Таким образом, обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию ЗС ГО лежит на муниципальном образовании Еловский муниципальный район в лице администрации Еловского муниципального района.
Судом при рассмотрении дела установлено, что в настоящее время, находящее в подвальном помещении защитное сооружение не утратило своего статуса как защитного сооружения, в статус убежища, в настоящее время не переведено, однако находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем, исключается возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах на администрацию Еловского муниципального района должна быть возложена обязанность по приведению ПРУ в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Сводом правил «Защитные сооружения гражданской обороны», поэтому исковые требования прокурора Еловского района подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на нарушения, допущенные при проведении прокурорской проверки не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку имеющим значение для данного дела, является установление факта нахождения ЗС ГО, принадлежащего администрации Еловского муниципального района, в состоянии не отвечающим требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2002 № 583, и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 1479, что исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации и нарушает права неопределенного круга лиц.
Заявленный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения требований с учетом объема проведения работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на администрацию Еловского муниципального округа обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ 146-25, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1479, путем устранения нарушений выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе поведения проверки соблюдения законодательства о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес> 11 ОНДиПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Томилова
Мотивированное решение составлено 19.04.2023.
Судья И.С. Томилова