Решение по делу № 2А-2150/2023 от 30.10.2025 | Первомайский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Административное дело № 2а-85/2025 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2023-000898-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 30 июля 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения, возложении обязанности. Их текста искового заявления следует, что в период с <дата> по <дата> собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведено общее собрание по решению путем голосования ряда вопросов. В том числе на голосование вынесен вопрос № 7 о наделении Совета МКД дополнительными полномочиями на принятие решений:

-о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ);

-о пользовании общим имуществом собственников помещений иными лицами, в том числе о заключении договоров, определение платы по таким договорам (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

По результатам голосования решение по вопросу № 7 принято большинством голосов и Совет МКД наделен дополнительными полномочиями, составлен Протокол общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...>, от <дата> №.

Далее, Совет МКД, используя полученные дополнительные полномочия, принял решение об установке дорожных знаков, запрещающих стоянку автомобилей на придомовой территории перед подъездами № и 5 МКД № по ул. Молодежная г. Ижевска, о чем составлен Протокол № от <дата> собрания Совета МКД № по ул. Молодежная и вместе с иными документами представлен для согласования в Управление.

Расстановка дорожных знаков 3.28 «Стоянка запрещена» и таблички 3.24 «Работает эвакуатор» согласована Управлением и сведения о них внесены в «Реестр локального размещения технических средств организации движения» (далее – Реестр).

Органы внутренних дел (полк ДПС) при решении вопроса о привлечении ей автомобилей к административной ответственности за нарушения требований указанных дорожных знаков ссылаются на Реестр, игнорируя о правомерности установки самих дорожных знаков.

<дата> истцом направлено обращение в Интернет-приемную Администрации города Ижевска об исключении сведений о дорожных знаках, установленных во дворе МКД по адресу: <...>, из Реестра ввиду нарушения процедуры принятия решения об их установке.

<дата> мною получен ответ Управления от <дата> №, в соответствии с которым в удовлетворении требований заявителя отказано, в связи с отсутствием оснований для их выполнения. Предложено обращаться в суд.

С решением Управления об отказе исключить из Реестра дорожные знаки, установленные на придомовой территории перед подъездами № и 5 МКД № по ул. Молодежная г. Ижевска, истец не согласен. Полагает, что Управление неправомерно согласовало установку дорожных знаков на территории, где их установка не предусмотрена. При этом Управление действовало на основании решения Совета МКД, т.е. органа управления МКД не уполномоченного на принятие таких решений. В результате действий Управления истец ограничен в правах на пользование общедомовой территорией, вынужден выполнять требования неправомерно установленных дорожных знаков. Просит:

1. Признать незаконным решение административного ответчика о внесении в «Реестр локального размещения технических средств организации движения» дорожных знаков 3.28 «Стоянка запрещена» и таблички 3.24 «Работает эвакуатор», расположенных на придомовой территории перед подъездами № и 5 МКД № по ул. Молодежная г. Ижевска.

2. Обязать административного ответчика исключить из «Реестра локального размещения технических средств организации движения» дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и таблички 3.24 «Работает эвакуатор», расположенные на придомовой территории перед подъездами № и 5 МКД № по ул. Молодежная г. Ижевска.

3. Возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В материалах дела имеются письменные возражения представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, из которых следует, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 3 статьи 219 КАС РФ предусматривают, что административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Оспариваемое Решение № датировано <дата>.

Административное исковое заявление направлено в суд <дата> (согласно штампу приемной суда), т.е. без нарушения процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что <дата> истцом направлено обращение в Интернет-приемную Администрации города Ижевска об исключении сведений о дорожных знаках, установленных во дворе МКД по адресу: <...>, из Реестра ввиду нарушения процедуры принятия решения об их установке.

Несогласие истца с указанным ответом и послужило основанием к подаче указанного иска.

Согласно «Положению об Управлении благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска» (утв. Решением Госдумы города Ижевска от 24.04.2008 г. №391), Управлению переданы следующие полномочия:

1.1. Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Город Ижевск", а также в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с полномочиями, установленными Положением.

2.1.6. Осуществление мероприятий в сфере дорожной деятельности, организация дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах города, в том числе в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения.

2.1.7. Изучение транспортных связей, грузопотоков, учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава на автомобильных дорогах местного значения.

2.1.8. Участие в приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

2.1.10. Формирование приоритетов развития улично-дорожной сети города.

2.1.12. Организация и контроль за обустройством автомобильных дорог местного значения дорожными элементами (дорожными знаками, дорожными ограждениями, светофорами, остановочными пунктами, стоянками (парковками) транспортных средств, иными элементами обустройства автомобильных дорог).

2.1.13. Организация обследования дорожных условий.

2.1.15. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города.

2.1.16. Принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.

2.1.17. Утверждение проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Для реализации переданных полномочий Управлением 08 ноября 2022 г. был издан приказ № 140 «О создании и ведении «Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения», установленных на автомобильных дорогах города Ижевска», приказом также была утверждена форма «Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения».

В рамках действия данного приказа (перечень документов, предоставляемых заявителями, приказом не определен, не ограничен, исчерпывающим не является), на основании Протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от <дата>, Протокола № от <дата> Собрания совета многоквартирного дома №77 по ул. Молодежная (с приложением схемы установки знаков «Стоянка запрещена») в Реестр локального размещения технических средств организации дорожного движения были внесены дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и таблицы 3.24 «Работает эвакуатор».

Указанное обстоятельство подтверждается приобщенным ответчиком к материалам дела приложением 1 к приказу от <дата> № (п. 1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст. 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исполнение решений общего собрания собственников помещений является обязательным для всех собственников, в том числе и для тех, которые не принимали участие в голосовании.

Следовательно, установка дорожных знаков, ограждений на придомовой (дворовой) территории, использование такой территории для парковки транспортных средств (её ограничения), снос ограждающих конструкций, реконструкция благоустройства с целью размещения детских площадок должны осуществляться по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по мнению суда, установка дорожных знаков на территории многоквартирного дома (МКД) по заявлению собственников МКД силами органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений правомерна, однако должная быть подтверждена соответствующим решением собственников многоквартирного дома.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведено общее собрание по решению путем голосования ряда вопросов. В том числе на голосование вынесен вопрос № о наделении Совета МКД дополнительными полномочиями на принятие решений:

По результатам голосования решение по вопросу № принято большинством голосов и Совет МКД наделен дополнительными полномочиями, составлен Протокол общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...>, от <дата> №.

Следовательно, по мнению суда, ответчиком правомерно, на основании Протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от <дата>, Протокола № от <дата> Собрания совета многоквартирного дома №77 по ул. Молодежная (с приложением схемы установки знаков «Стоянка запрещена») в Реестр локального размещения технических средств организации дорожного движения были внесены дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и таблицы 3.24 «Работает эвакуатор».

Суд отмечает, что с 01.04.2020 действует ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в котором нет прямого запрета на установку дорожных знаков на придомовой территории.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). А значит, если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка МКД, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) возложена на собственников такого МКД.

При этом, по мнению суда, ответчик был не праве давать правовую оценку как протоколу общего собрания № от <дата>, так и решению Совета МКД (протокол № от <дата>).

Далее, в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу Решением Устиновского районного суда гор. Ижевска от <дата> по гражданскому делу № 2-98/2025 исковые требования ФИО2 к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании недействительным решение собрания об установке знаков «Стоянка запрещена с табличкой работает эвакуатор» перед подъездами №№, 5 МКД Молодежная, 77, согласно приложенной схеме, изложенное в протоколе № от <дата> собрания Совета МКД № по ул. Молодежная, в силу его ничтожности, удовлетворены.

Суд признал недействительным решение собрания об установке знаков «Стоянка запрещена с табличкой работает эвакуатор» перед подъездами №№, 5 МКД Молодежная, 77, согласно приложенной схеме, изложенное в протоколе № от <дата> собрания Совета МКД № по ул. Молодежная, в силу его ничтожности.

С учетом указанного решения, приказом ответчика № от <дата> «Об исключении сведений из Приложения № к приказу начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды от <дата> № «О создании и ведении Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения, установленных на автомобильных дорогах города Ижевска» (п. 1) из указанного реестра исключен пункт 1 Приложения 1 к приказу начальника Управления благоустройства и охраны окружающей среды от <дата> № «О создании и ведении Реестра локального размещения технических средств организации дорожного движения, установленных на автомобильных дорогах города Ижевска» об установке дорожных знаков «Стоянка запрещена с табличкой работает эвакуатор» перед подъездами №№, 5 МКД Молодежная, 77.

Таким образом, как на момент по дачи иска, так и на момент рассмотрения дела права истца не нарушены. В иске приведенные административным истцом доводы не свидетельствуют о несоблюдении положений указанных норм и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Контроль правомерности вынесения общим собраниями МКД решений и соблюдением Правил дорожного движения к полномочиям ответчика не относится.

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом, нарушения каких-либо прав административного истца (в рамках заявленных оснований и предмета иска) не установлено, а поэтому требования административного истца:

В соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат распределению понесенные административным истцом судебные расходы.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2025 года

Судья - А.А. Созонов