Дело № 2а-2759/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с указанным административным иском к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО3 является собственником нежилых помещений II этажа административного здания и отапливаемой пристройки, общей площадью 319,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные на 2 этаже административного здания; ФИО4 является собственником нежилого помещения, назначение нежилое, номера на поэтажном плане №№ 5-10, 13-17, общей площадью 139,56 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные на 1 этаже административного здания, площадью 387,5 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> (выписка из ЕГРН от 06.04.2022г., от 19.05.2022г.). В указанном здании также находятся помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО1, не заинтересованной в заключении договора аренды, а также, помещения, находящиеся в федеральной собственности.

11.07.2022г. административные истцы обращались в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории г.Элиста, предоставленного без проведения торгов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692+/-9, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В период с 27.09.2005г. по 31.08.2011г. между ФИО3, ФИО1 и Министерством заключен договор аренды данного земельного участка № 482-Адр. Письмом от 04.08.2022г. № ВХ_01/1-09-6197 Министерство уведомило о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в заключении договора аренды на основании п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Считают данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку они имеют преимущественное право, намерены платить арендную плату по договору.

Просят признать незаконным отказ Министерства от 04.08.2022г. в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692+/-9, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенного по адресу: <данные изъяты>; обязать Министерство заключить с ФИО3, ФИО4 договор аренды указанного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, заявленные требования поддержала, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав о законности оспариваемого решения.

На основании ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводств РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводств РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводств РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. Указанный перечень является исчерпывающим.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником нежилых помещений II этажа административного здания и отапливаемой пристройки, общей площадью 319,2 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные на 2 этаже административного здания (выписка из ЕГРН от 06.04.2022г.).

ФИО4 является собственником нежилых помещений №№ 5-10, 13-17, общей площадью 139,56 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных на 1 этаже административного здания, площадью 387,5 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> (выписка из ЕГРН от 06.04.2022г., от 19.05.2022г.).

Указанные нежилые помещения находятся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, по адресу: <данные изъяты>.

27.09.2005г. Мэрией г. Элисты, в лице начальника муниципального учреждения «Кадастровое бюро г.Элисты Республики Калмыкия» ФИО2, действующего на основании п.1 решения Элистинского городского собрания от 24.04.20003г. №1 (арендодатель) и арендаторами со множественностью лиц: ФИО3, ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, используемого под объектами социального, культурно-бытового, производственного и иного нежилого назначения.

Согласно договору аренды от 27.09.2005г. и дополнительному соглашению от 07.2005г., на основании постановления Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия от 27.09.2005г. № 2432, арендаторами принят на условиях аренды сроком с 27.09.2005г. по 31.08.2011г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692 кв.м., предоставленный под административное здание, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

С 01.01.2016г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015г. №147-V-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элиста Республики Калмыкия» переданы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

01.01.2021г. Законом Республики Калмыкия №132-VI-З были продлены полномочия министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

Министерством 04.08.2022г. отказано административным истцам в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия, со ссылкой на п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса с указанием, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости помещения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> являются частью здания с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 387,5 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Данные отказ не может быть признан законным.

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратились ФИО3, ФИО4, являющиеся собственниками нежилых помещений административного здания по адресу: <данные изъяты>, указанные Министерством основания для отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка нельзя признать обоснованными, поскольку в силу пункта 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Учитывая вышеизложенное, поскольку административные истцы в силу закона имеют исключительное право на заключение договора аренды спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что административные истцы вправе претендовать на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом требования ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности на Министерство заключить с административными истцами договор аренды указанного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Калмыкия, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка, а также не вправе за него осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям земельного законодательства.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление административных истцов в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692+/-9, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с множественностью лиц на стороне арендатора – незаконным.

В остальной части административных исковых требований ФИО3, ФИО4 отказать.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 692+/-9, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с множественностью лиц на стороне арендатора, в установленном законом порядке.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2022 года.