Дело №2а-1626/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ШаповА.А. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство города Севастополя, ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 13 мая 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на землю, однако в установленный законом срок государственная услуга ей оказана не была. Считает бездействие ответчика противоправным, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не направил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не направили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, 16 мая 2022 года административный истец обратился непосредственно к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на землю.

Письмом ответчика от 07.06.2022 года истцу было разъяснено, что для завершения оформления права собственности на земельный участок истцу необходимо обратиться к ответчику согласно Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 года N 11-АР.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

- бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

- за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

- в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является:

- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Во исполнение ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" Правительством Севастополя принято постановление от 01.02.2016 года №25-ПП «Об утверждении порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 и 6 указанного Порядка заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать следующие сведения: 1) фамилию, имя, отчество (наименование юридического лица) заявителя; 2) сведения об испрашиваемом земельном участке (местонахождение земельного участка, его площадь, кадастровый номер); 3) указание на вид права на земельный участок, которое желает приобрести заявитель; 4) указание на вид разрешенного использования земельного участка; 5) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

2) для юридических лиц:

- копия устава, заверенная данным юридическим лицом;

- копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации, заверенная данным юридическим лицом;

3) копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе с учетом его продления (восстановления);

4) кадастровый паспорт земельного участка, из которого усматривается, что сведения о местоположении границ земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости;

5) копия землеустроительной документации, разработанной до 21 марта 2014 г., относительно предоставления испрашиваемого земельного участка (при ее наличии).

В соответствии с п. 7 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.

Согласно п. 10 Порядка при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с п. 11 Порядка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

В то же время, административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств того, что поданное истцом заявление не соответствовало требованиям п. 5 и 6 вышеуказанного Порядка.

Доводы административного ответчика (изложенные в ответе от 07.06.2022 года) о том, что административному истцу необходимо было подавать заявление в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №11-АР от 07.12.2021 года, суд также находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 1.2.1, 1.2.2 данного Административного регламента административный истец не входит в перечень лиц, являющихся получателями государственной услуги в соответствии с указанным Административным регламентом.

Также являются несостоятельными доводы административного ответчика о необходимости обращения за получением услуги либо через МФЦ либо почтовым отправлением с описью вложения (подлинность подписи на заявлении должна быть удостоверена нотариально), поскольку вышеуказанным Порядком исключительно такие формы обращения заявителями за получением государственной услуги не предусмотрены.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением ему в собственность земельного участка не в общем порядке, установленном ЗК РФ, а в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, специально предусмотренного действующим федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, учитывая принцип правовой определенности, суд приходит к убеждению, что, в данном случае, поданное административным истцом заявление не было рассмотрено в соответствии с процедурами, предусмотренными Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду никаких доказательств обоснованности допущенного ним бездействия.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, по мнению суда, в данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по не рассмотрению заявления ШаповА.А. Л. от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>В, в собственность в порядке завершения оформления прав на землю – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ШаповА.А. Л. от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>В, в собственность в порядке завершения оформления прав на землю, в соответствии с Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 октября 2022 года.

Судья В.В.Казацкий