2а-448/2023

61RS0053-01-2023-000424-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семикаракорск 21 июня 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску представителя ФИО5 – ФИО6 к Администрации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главному архитектору ФИО7, о признании незакон- ными постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № 239 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", предписания админист- рации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года

УСТАНОВИЛ :

Представитель ФИО5 – ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконными постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № 239 "Об отмене постановления Администрации Семикара- корского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", а также предписания администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО5 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 375+/4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. В 2021 году, ФИО5 произвела реконструкцию жилого дома, что привело к увеличение площади дома до 297,9 кв.м. По заказу ФИО5 была подготовлена проектная документация схемы расположения сливной ямы по адресу: <адрес>. В связи со стесненными условиями, плотной застрой- кой жилыми строениями и строениями вспомогательного характера, 25 октября 2022 года, ФИО5 обратилась в администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков для размещения сливной ямы, по адресу: <адрес>, за пределами участка с кадастровым номером №.Постановлением Главы администрации Семикаракорского городского поселения № от 1 ноября 2022 года ФИО5 разрешено использование земельного участка площадью 52 кв.м., ориентир земель или земельного участка (местоположение): <адрес>, КК №, согласно схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения слив- ной ямы. 11 ноября 2022 года, ФИО5 выдано разрешение № на производство земляных работ на территории Семикаракорского городского поселения №, по адресу: <адрес>. ФИО5 осуществила строитель- ство сливной ямы за пределами принадлежащего ей земельного участка. 26 января 2023 года, прокурором Семикаракорского района, по результатам проведенной проверки, в адрес Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО было внесено представление. 31 марта 2023 года, по результатам рассмотрения представления прокурора, Администрацией Семикаракорского городского поселения вынесено постановление № об отмене Постановления Главы администрации Семикаракорского городского поселения № от 1 ноября 2022 года "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута". Помимо этого, 31 марта 2023 года, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главным архитектором Сулимен- ко А.В. в адрес ФИО5 было направлено предписание о необходимости переноса сливной (выгребной) ямы в пределы границ земельного участка в срок до 31 апреля 2023 года. ФИО5 считая, что действиями Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, а именно постановлением № об отмене Постанов- ления Главы администрации Семикаракорского городского поселения № от 1 ноября 2022 года, нарушены её права и законные интересы обратилась в суд.

Определением Семикаракорского районного суда от 25 мая 2023 года заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущест- венных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главный архитектор ФИО7 привлечена в данный процесс в качестве соответчика.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание, состоявшееся 21 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения-не прибыла, заявив ходатайство о рассмотрении административного иска в её отсутствие, с участием преддставителя, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО5- ФИО6- ко Т.В. в судебном заседании требования о признании незаконным постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", а также предписания администрации Семикаракор- ского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснив, что ФИО5 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 375+/4 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. В 2021 году, ФИО5 произвела реконструкцию жилого дома, что привело к увеличение его площади до 297,9 кв.м. В настоящее время право собственности ФИО5 на жилой дом с увеличенной площадью не зарегистрировано. В связи со стесненными условиями, плотной застройкой жилыми строениями и строениями вспомогательного характера, желая построить сливную яму, ФИО5 обратилась в городскую администра- цию. Постановлением №777 от 1 ноября 2022 года ФИО5 было разрешено использование земельного участка площадью 52 кв.м., находя- щегося за пределами участка ФИО5 Одновременно с вынесением постановления, ФИО5 было выдано разрешение на производство земляных работ. Разрешение на строительство сливной ямы ФИО5 не получала. ФИО5 построила сливную яму за пределами принадле- жащего ей земельного участка. Однако, в дальнейшем на основании представление прокурора района постановление №777 от 1 ноября 2022 года, которым было разрешено использование земельного участка было отменено, ФИО5 предложено перенести сливную ( выгребную) яму в пределы границ земельного участка. ФИО5 полагает, что постановление №777 от 1 ноября 2022 года было вынесено законно и обоснованно с учетом требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, в связи с чем действиями Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской по отмене данного постановления области нарушены её права и законные интересы, в связи с чем, последовало обращение в суд.

Административный ответчик- заведующая отделом архитектуры, гра- достроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главный архитектор Сулимен- ко А.В. требования административного истца не признала. Пояснив, что желая построить сливную яму, ФИО5 обратилась в городскую администрацию. Администрацией Семикаракорского городского поселения ФИО5 было разрешено использование земельного участка площадью 52 кв.м., для размещения сливной ямы за пределами участка принадлежащего ФИО5 ФИО5 было выдано разрешение на производство земляных работ, разрешение на строительство не выдавалось, так как администрация отнесла сливную яму к линейным сооружениям, что противоречит требованиям действующего законодательства. Принимая данное решение, администрация ошиблась и допустила нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, которыми запрещено размещения сливных ям за пределами границ земельного участка. Данные нарушения устранены по результатам рассмотрения представления прокурора.

Представитель административного ответчика Администрации Семика- ракорского городского поселения-Бандурин В.Е. в судебном заседании поддержав позицию Административного ответчика- заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главный архитектор ФИО7, не признал требования административного истца. Пояснив, что Правилами благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения закреплено законода- тельно установленное требование о необходимости получения разрешения на строительство сливной ямы, и запрещено размещение сливных ям за пределами земельных участков граждан. Несмотря на это, ФИО5 было разрешено использование земельного участка площадью 52 кв.м., для размещения сливной ямы за пределами участка принадлежащего ФИО5 Прокуратура района провела проверку по данному факту, и по результатам проведенной проверки внесла представление. Представление прокурора обязательно к исполнению. При этом, в случае не согласия Администрации Семикаракорского городского поселения с представлением прокурора администрация имела право на обращение в суд. Администрация признав, требования прокурора обоснованными, с целью устранения допущенных нарушений, отменила постановление №777 от 1 ноября 2022 года "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Представитель прокуратуры Семикаракорского района в судебное заседание, состоявшееся 21 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного разбира- тельства не заявил, в связи с чем суд, рассматривает дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Суд, выслушав представителя административного истца Оли- дорт А.Ю.-ФИО6, Административного ответчика- заведующую отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отно- шений Администрации Семикаракорского городского поселения –главного архитектора ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая реше- ния, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований пункта 9 статьи 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены норматив- ными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований пункта 11 статьи 218 Кодекс администра- тивного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований пункта 8 статьи 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении администра- тивного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, в силу требований статьи 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий ( бездействий) при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 15 мая 2023 года, административный истец ФИО5 является собственником 1/3 доли жилого дома, общей площадью 69,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности ФИО5 зарегистрировано -2 августа 2021 года; наряду с ФИО5 сособственниками жилого дома также являются ФИО1 и ФИО2, при этом каждой из них принадлежит право собственности на 1/3 долю жилого дома, право собственности зарегистрировано-7 июля 2011 года (л.д.12-16).

Административный истец ФИО5 является собственником земельного участка площадью 375+/- 4 кв.м., поставленного на кадастровый учет 13 мая 2020 года, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано -26 мая 2020 года. (л.д.17-28).

Представитель административного истца ФИО5-ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ФИО5 произведена реконструкция жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, что привело к увеличению площади дома.

При этом, административным истцом ФИО5, представителем административного истца ФИО5-ФИО6 в судебное заседание доказательства, подтверждающих регистрацию права собствен- ности ФИО5 на реконструированный объект недвижимости- жилой дом-не предоставлены.

В судебном заседании установлено, что 25 октября 2022 года, административный истец ФИО5 обратилась на имя ФИО Админист- рации Семикаракорского городского поселения с заявлением о выдаче разре- шения на использование земель или земельных участков для сливной ямы, по адресу : <адрес> (л.д.143).

ИП ФИО3, по заказу ФИО5 была подготовлена проектная документация схемы расположения сливной ямы по адресу : <адрес> (л.д.52-53).

27 октября 2022 года, специалистами Администрации Семикаракор- ского городского поселения составлен акт визуального осмотра территории с целью определения возможности устройства водонепроницаемой выгребной ямы в стесненных условиях по адресу: <адрес>, в котором дано заключение о возможности устройства водонепроницаемой выгребной ямы, в соответствии с проектной докумен- тацией на расположение водонепроницаемой выгребной ямы, выполненной ИП ФИО3-из ж/б колец с бетонным дном, диаметром ямы КК1-1,0 м., глубиной-3,0 м., за границей земельного участка на прилегающей к домовладению территории по адресу: <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой размещения выгребной ямы (л.д.32-34).

В этот же день, то есть 27 октября 2022 года, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитек- тором ФИО7 было подготовлено заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области (л.д.51).

В силу требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением Главы администрации Семикаракорского городского поселения №777 от 1 ноября 2022 года, на основании заявления ФИО5 от 25 октября 2022 года, заключения № 75 от 27 октября 2022 года, ФИО5 разрешено использование земельного участка площадью 52 кв.м., ориентир земель или земельного участка (местоположение): <адрес>, КК № в границах согласно схеме границ предпо- лагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории.

В пункте 2 постановление №777 от 1 ноября 2022 года указано наименование планируемого к размещению объекта, вид которого определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов": линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 3 постановления №777 от 1 ноября 2022 года установлен срок использования земельного участка с 01.11.2022 года по 01.11.2023 года (л.д.29-30).

11 ноября 2022 года, Администрацией Семикаракорского городского поселения ФИО5 было выдано разрешение №57 на производство земляных работ на территории Семикаракорского городского поселения №57, по адресу: <адрес>; характер работ- обустройство сливной ямы в соответствии с проектом 2022.02-ПЗУ, выполненным ИП ФИО3 ( проход через пешеходный тротуар выполнить методом горизонтально направленного бурения -прокола) (л.д.50).

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2022 года, прокуратурой Семикаракорского района в адрес Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО, для рассмотрения по существу, было направлено заявление ФИО1 от 15 декабря 2022 года, в том числе по вопросу размещения выгребной ямы за границами земельного участка на территории прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>.

24 января 2023 года, и.о. главы Администрации Семикаракорского района ФИО4, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 15 декабря 2022 года, прокурору Семикаракорского района Ростовской области была предоставлена информация о том, что Администрация Семика- ракорского городского поселения, исходя из проектной документации, пришла к выводу о возможности размещения выгребной ямы за границами земельного участка на прилегающей к домовладению территории по адресу: <адрес>, в связи с чем было издано постановление от 01.11.2022 №777 "О выдаче разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" и выдано разрешение №57 на производство земляных работ на территории Семикаракорского городского поселения от 11.11.2022 года (л.д.92-94)

После чего, 26 января 2023 года, прокурором Семикаракорского района в адрес Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указано о том, что сливная (помойная) яма, расположенная в непосредственной близости от домовладения по адресу: <адрес>, находится на муниципальной земле на участке общего пользования, что противоречит требованиям ст.4,6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, утвержденных собранием депутатов Семикаракорского городского поселения от 27 октября 2017 года; данная сливная яма возведена без получения разрешения на строительство, что противоречит требованиям Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения с учетом законодательно закрепленного определения линейного объекта ( сооружения), исходя из которого сливная ( помойная) яма на является линейные сооружением канализации либо водоотведения.

Прокурором Семикаракорского района Главе Администрации Семика- ракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО было предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, и не допущению их впредь (л.д.54-54).

14 марта 2023 года, в рамках контроля за ходом устранения нарушений, отраженных в представлении от 26 января 2023 года, в адрес Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Семикара- корского района Ростовской области прокурором района было направлено требование о необходимости рассмотрения представления с участием сотрудника прокуратуры Семикаракорского района, с предложением в срок до 22 марта 2023 года проинформировать прокурора района о результатах рассмотрения представления (л.д.119-120).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централи- зованная система органов, осуществляющих надзор за соблюде- нием Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции ( пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1(далее Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1).

В пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 закреплено, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполни- тельной власти,Следственным комитетом Российской Федерации, представи- тельными (законодательными) и исполнительными органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федераль- ного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок ( пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

В силу требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринима- телей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснован- ный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику

Исходя из вышеизложенного, Администрация Семикаракорского городского поселения, а также административный истец ФИО5, в случае несогласия с представлением прокурора, вправе были обжаловать данное представление путем подачи административного искового заявления, в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений об оспаривании Администра- цией Семикаракорского городского поселения, административным истцом ФИО5, представителем административного истца ФИО5,-ФИО6, представления прокурора Семикаракорского района об устранении нарушений земельного законодательства от 26 января 2023 года.

В силу требований пункта 1 статьи 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

31 марта 2023 года, главой Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО по результатам рассмотрения представ- ления прокурора района от 26 января 2023 года об устранении нарушений земельного законодательства, а также Требования Прокуратуры Семикара- корского района Ростовской области от 14 марта 2023 года, было вынесено постановление № об отмене Постановления Главы администрации Семикаракорского городского поселения № от 1 ноября 2022 года "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (л.д.56).

31 марта 2023 года, заведующей отделом архитектуры, градострои- тельства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикара- корского городского поселения –главным архитектором ФИО7 в адрес ФИО5 направлено предписание о необходимости переноса сливной ( выгребной) ямы в предела границ земельного участка в срок до 31 апреля 2023 года (л.д.57).

При этом, оценивая основания для принятия Администрацией Семи- каракорского городского поселения постановления от 01.11.2022 №777 "О выдаче разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", суд исходит из следующего.

Сливная яма это вариант канализации, который предназначен для вывода сточных вод из дома.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселе- ния от 27 октября 2017 года, утверждены Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселе- ния (далее Правила).

В статьей 1 Правил указано о том, что Правила благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселе- ния (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владель- цами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования "Семикаракорское городское поселение" независимо от формы собствен- ности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В статьей 2 Правил даны следующие понятия и термины:Территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно требований подпункта 5 пункта 5 статьи 4 Правил на территории Семикаракорского городского поселения запрещается: произво- дить устройство сливных (помойных) ям, выгребов с нарушением установленных норм, выпуск жидких отходов потребления, канализа- ционных стоков открытым способом и в ливневую канализацию.

В пункте 8 статьи 6 Правил указано о том, что запрещается устройство сливных (помойных) ям без согласования с Администрацией Семикара-корского городского поселения.

Запрещается устройство сливных (помойных) ям за границей земельного участка частного домовладения (на земельных участках общего пользования, занятых улицами, проездами, тротуарами, автомобильными дорогами и на участках проложенных коммуникаций) ( пункт 9 статьи 6 Правил).

Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 утверждены Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена.

В п. 2-9 Методических рекомендаций указано о том, что собственникам индивидуальных жилых домов, имеющим дворовые уборные, помойницы, выгребы, локальные очистные сооружения (далее - ЛОС), туалеты, а также органам местного самоуправления при размещении, содержании и вводе в эксплуатацию таких объектов рекомендуется руководствоваться требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилакти- ческих) мероприятий" ( действующие с 18.02.2022 года) ( далее СанПиН 2.1.3684-21).

В пункте 18 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных

При этом в силу требований пункта 19 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи и медицинских организаций, организаций социального обслуживания, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 10 метров и не более 100 метров, для туалетов - не менее 20 метров. Дворовые уборные должны находиться (располагаться, размещаться) на расстоянии не менее 50 метров от нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, предназна- аченных для общественного пользования.

С учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 исходя из Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения-сливные (помойные) ямы должны находиться в границей земельного участка частного домовладения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" ( далее Федеральный закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиоло- гический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека ( абзац 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, среди которых указаны линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство ( пункт 3).

В пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано определение линейного объекта - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов; ( пункт 23 статьи 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция).

Таким образом, с учетом законодательно закрепленного определения линейного сооружения -сливная (помойная) яма не является линейным сооружения канализации и водоотведения, как следствие этого для её размещения требуется разрешения на строительство.

В силу требований пункта 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Семикаракорского районного суда от 15 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Семикаракорского городского поселения о сохранении жилого дома общей площадью 297,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> реконструированном виде, признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 297,9 кв.м., располо- женный по адресу: <адрес>тказано; жилой дом общей площадью 297,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> признан самовольной постройкой; ФИО5 обязана привести в первоначальное состояние самовольно реконструированный объект капитального строительства, возвратив его к параметрам жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за ФИО5

ФИО5 не согласилась с решением суда, обжаловала его в апелляционном порядке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 июня 2022 года решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 15 марта 2022 г. в обжалуемой части отменено, в отмененной части принять новое решение. Исковые требования ФИО5 к Администрации Семикаракорского городского поселения о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности на реконструированный жилой дом, встречные исковые требования Администрации Семикаракорского городского поселения к ФИО5 о признании строения самовольной постройкой и обязании привести её в первоначальное состояние и исковые требования третьего лица с самостоятельными требованиями ФИО1к ФИО5 об обязании привести в первоначальное состояние самовольно реконструированный объект капитального строительства оставлены без удовлетворения. В остальной части решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО5 без удовлетворения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено, что жилой дом административного истца ФИО5 расположенный по адресу <адрес> имеет признаки самовольной постройки.

С учетом положений статей 222, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО5 как лицо, самовольно построив- шая новый объект ( жилой дом площадью297,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>), не приобретя право собствен- ности на данную постройку, не вправе требовать права ограниченного пользования участком (сервитута) у Администрации Семикаракорского городского поселения, данная правовая позиция нашла свое отражение в "Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) (пункт 3).

В силу вышеизложенного, принятое Администрацией Семикаракор- ского городского поселения постановление №777 от 1 ноября 2022 года "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута"-противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения.

При этом, позиция представителя административного истца ФИО5-ФИО6 о соответствии постановление №777 от 1 ноября 2022 года требованиям Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения основана на неверном толковании Правил.

Проанализировав предоставленные в судебное заседание доказатель- ства, суд приходит к выводу о том, что постановление № от 31 марта 2022 года, вынесено уполномоченным лицом- Главой Администрации Семикаракорского городского поселения, в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка принятия, исходя из выявленных прокуратурой Семикаракорского района нарушений требований земельного законодательства в действиях Главы администрации Семикаракорского района при издании постановления от 01.11.2022 №777 "О выдаче разрешения на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих несоответствие постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" требованиям закона; как следствие исходя из отсутствия совокупности условий необходимых для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № 239 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777 "О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута".

Так как, предписание администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года ФИО5 перенести сливную яму в пределы границ земельного участка, является производным от принятого администрацией поселения 31 марта 2023 года постановления №, исходя из решения суда об отсутствии оснований для признания данного постановления-незаконным, также отсутствуют основания для признания предписание администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года-незаконным.

Исходя из вышеизложенного требования ФИО5 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска представителя ФИО5-ФИО6 к Администрации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения –главному архитектору Сулимен- ко А.В., о признании незаконными постановления Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года № 239 "Об отмене постановления Администрации Семикаракорского городского поселения от 01 ноября 2022 года № 777"О выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", предписания администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области от 31 марта 2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года