УИД № 92RS0002-01-2022-006050-09

Дело № 2а-821/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 26 января 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны). 31.10.2022 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 01.12.2022, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6824 по адресу: <адрес>, участок 1/23, площадью 754 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в пункте 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которых не допускается предоставление в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таим участком. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:

1. Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.12.2022 незаконным.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Департаментом решения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны).

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов».

Административный истец, ссылаясь на то, что относится к гражданам из категории лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), 31.10.2022 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 754 кв.м.

Письмом от 01.12.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 19 пункта 2.9.1 Административного регламента по тем основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 03.11.2022 земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования). На основании пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и ст. 262 ГК РФ недопустимо предоставление земельного участка в аренду на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неопределенным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из информационного письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 03.11.2022, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:6824 расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования); согласно градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории «В районе бухты Омега – проспект Античный», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 04.03.2019 № 141-ПП, полностью расположен в границах образования земельного участка с ВРИ «Земельные участка (территории) общего пользования. Размещение объектов улично-дорожной сети».

Согласно этому же письму земельный участок с кадастровым номером № по функциональному зонированию, определенному Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, расположен полностью в зоне неопределенного функционального назначения.

Вместе с тем, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.09.2022 земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 754 кв.м., с кадастровым номером №, включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.11.2022 на данный земельный участок с этим же видом разрешенного использования 14.06.2022 зарегистрировано право собственности города Севастополя.

Таким образом, указанные в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.12.2022 в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги основания (нахождение земельного участка на территории общего пользования) не являлись препятствием для образования земельного участка, включении его в реестр собственности города Севастополя и регистрации права собственности.

При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.12.2022 об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 09.02.2023.