Дело № 2а-546/2022
УИД 44RS0006-01-2022-001087-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года г. Галич
Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Виноградова В.В.,
с участием прокурора Походяевой А.А.,
при секретаре Аксеновой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействий незаконными и обязании включить дома в краткосрочный план капитального строительства,
установил:
Галичский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействий незаконными и обязании включить дома в краткосрочный план капитального строительства.
В обосновании своих требований прокурор указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в деятельности администрации городского округа - город Галич Костромской области (далее - администрация, администрация г.о.г. Галич), в ходе которой выявлены отдельные нарушения. Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы местного самоуправления организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Частью 1 ст. 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.3 ст. 168 ЖК РФ). В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом. Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 г. № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа). В соответствии с пунктами 21, 22 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении № 1 к Региональной программе. Конкретизация сроков проведения капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального" хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 г. №449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных Домах, расположенных на территории Костромской области» (принят Костромской областной Думой 14.11.2013 г.) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт, собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области. В соответствии с подпунктом 1 части 1.1 статьи 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 г. № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (городского округа), включается перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.о.г. Галич от 06.09.2019 г. № 595 утвержден краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории г.о.г. Галич на 2020-2022 гг.», в редакции постановления администрации г.о.г. Галич о внесении изменений в постановление от 29.12.2021 г. № 662 «Об утверждении краткосрочного плана на 2020-2022 г.г. по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов». Согласно указанного плана многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> указанный план, не включен. Вместе с тем, согласно региональной программе капитального ремонта в 2020-2022 гг. в доме, расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес> на 2020-2022 годы планировался капитальный ремонт фасада, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> планировался ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> планировался ремонт крыши, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> планировался ремонт крыши, включая ПСД и СК. С целью устранения выявленных нарушений 24.02.2022 внесено представление главе г.о.г. Галич, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что дома, расположенные по адресам: <адрес> до настоящего времени в краткосрочны план капитального ремонта не включены. Постановлением администрации г.о.г. Галич от 07.09.2022 г. № 582 утвержден краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории г.о.г. Галич на 2023-2025 годы». Согласно данного плана в вышеуказанных многоквартирных домах проведение капитального ремонта не запланировано. При этом согласно региональной программе в указанных домах на 2023-2025 годы также запланировано проведение капитального ремонта, в частности, в доме, расположенном по адресу: <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-,водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> запланирован капитальный ремонт фасада, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК; в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК. Таким образом, на протяжении длительного времени администрацией г.о.г. Галич не исполняется обязанность по включению вышеуказанных домов в краткосрочный план капитального ремонта. Невключение администрацией г.о.г. Галич в нарушение требований ч.7 ст. 168 ЖК РФ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории г.о.г. Галич многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, капитальный ремонт которых согласно региональной программе запланирован на 2023-2025 годы, влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища. Нарушение данных прав касается не только собственников и законных владельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущих собственников и постоянных и временных пользователей жилых помещений. Таким образом, постановление администрации г.о.г. Галич противоречит постановлению администрации Костромской области от 26.03.2014 г. № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» в части перечня многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2023-2025 годы. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: признать бездействие администрации Городского округа - город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта незаконным; обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утвержденный Постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 07.09.2022 г. № 582, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд: признать бездействие администрации Городского округа - город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта незаконным; обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утвержденный Постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 07.09.2022 г. № 582, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, в срок до 01 марта 2023 года.
В судебном заседании прокурор Походяева А.А. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика – начальник юридического отдела администрации городского округа - город Галич Костромской области ФИО1, действующего по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представил письменные возражения согласно которых в соответствии с частью 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 г. № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учётом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области. Таким образом законодатель связывает включение конкретных домов в краткосрочный план ремонта с прогнозным планом объёма взносов, что и было сделано в 2022 году.
Представитель третьего лица – Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области ФИО2 действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв по делу, возражений против признания исковых требований не заявлял. Из представленных письменных пояснений следует, что в соответствии со статьей 13 Закона Костромской области от 25.11.2013 г. № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области. Таким образом, при решении вопроса о включении или невключении многоквартирного дома в краткосрочный план необходимо руководствоваться прогнозным объемом взносов на капитальный ремонт собственников помещений в конкретном многоквартирном доме. Критериями определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются: 1) техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт; 2)продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 3) наличие проектной документации в случае, если ее подготовка необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; 4) процент собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, как следует из пояснений, направленных в суд в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Костромской области от 25.11.2013 г. № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно- правовой форме фонда. Региональный оператор создается администрацией Костромской области. Учредителем Фонда является Костромская область. Функции и полномочия учредителя от имени Костромской области осуществляет Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Костромской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, действующий на основании Положения, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10 октября 2018 года № 214 «О департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области». В силу части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом, принятыми gсоответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещенных законом средств. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы но муниципальным образованиям. Региональная программа утверждена постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» и подлежит актуализации не реже чем один раз в год. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Порядок внесения изменения в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы, а также подготовки актуализации региональной программы установлен постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 г. № 535-а «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на Территории Костромской области». Постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области № 8-нп от 31.01.2014 г. утвержден Порядок использования критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области. Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области будет организовано региональным оператором при условии включения таких домов в краткосрочный план реализации региональной программы, в календарном году, определенном краткосрочным планом, по результатам проведенных электронных аукционов по отбору подрядчиков в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, в многоквартирных домах».
Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
Согласно п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1). Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт(часть 2).
В соответствии с ч.ч. 4.1 и 5 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).
В ч. 7.1 ст. 168 ЖК РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных ст. 185 ЖК РФ; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора, актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 189 ЖК РФ, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, установлены Законом Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» № 449-5-ЗКО от 25.11.2013 г. (принят Костромской областной Думой 14.11.2013 г.).
При перечислении взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора действует основанная на принципе социальной солидарности централизованная система аккумулирования денежных средств и управления ими в пределах территории субъекта Российской Федерации, призванная обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с утвержденной данным субъектом Российской Федерации региональной программой, устанавливающей очередность проведения капитального ремонта исходя из критериев, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 г. № 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа).
Согласно п. 21 Региональной программы плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 1 к настоящей Региональной программе.
Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления (п. 22).
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» № 449-5-ЗКО от 25.11.2013 г. (ред. от 25.05.2021 г.) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области.
Согласно ч. 1.1 ст. 13 Закона Костромской области № 449-5-ЗКО от 25.11.2013 г., в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа), включаются следующие сведения: 1) перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта, с указанием: адреса многоквартирного дома; года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию; года завершения последнего капитального ремонта; типа многоквартирного дома; общей площади многоквартирного дома, в том числе площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан; количества граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме на дату утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта; реквизитов решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме или решения органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта (указывается в отношении первого года краткосрочного плана); 2) стоимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе размер муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановая дата завершения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также объем таких услуг и (или) работ; 5) сведения о наличии (реквизиты) задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Утвержденные органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 10 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в уполномоченный орган и региональному оператору (ч. 2 ст. 13). Уполномоченный орган в срок до 15 октября года, предшествующего планируемому, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта (ч. 3 ст. 13).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Галичской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа-город Галич Костромской области, в ходе которой установлено что постановлением администрации городского округа – город Галич от 06.09.2019 г. № 595 утвержден краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич Костромской области на 2020-2022 гг.», в редакции постановления администрации г.о.г. Галич о внесении изменений в постановление от 29.12.2021 г. № 662 «Об утверждении краткосрочного плана на 2020-2022 г.г. по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (л.д.21-27).
В указанный план многоквартирные дома, расположенные в городе Галиче Костромской области: <адрес> в указанный план, не включены (л.д.27).
Согласно региональной программе капитального ремонта в 2020-2022 гг., а также шифра работ (до 26.09.2022 г.), в доме № <адрес> по улице <адрес> в г. <адрес> области на 2020-2022 годы планировался капитальный ремонт фасада, включая ПСД и СК (шифр работ-10); в жилом доме № <адрес> по улице <адрес> планировался ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК (шифр работ-11); в жилом доме № <адрес> по улице <адрес> планировался ремонт крыши, включая ПСД и СК (шифр работ - 8); в жилом доме № <адрес> по улице <адрес> планировался ремонт крыши, включая ПСД и СК (шифр работ - 8).(л.д.41-42).
С целью устранения выявленных нарушений заместителем Галичского межрайонного прокурора Костромской области 24.02.2022 г. главе городского округа - город Галич Костромской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.8-20).
Постановлением главы администрации городского округа - город Галич от 07.09.2022 г. № 582 утвержден краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич на 2023-2025 годы».
Однако, <адрес>, № <адрес> по улице <адрес>, № <адрес> по улице <адрес> и № <адрес> по улице <адрес> г. <адрес> области в краткосрочный план капитального ремонта не включены, в указанных многоквартирных домах проведение капитального ремонта согласно данного плана не запланировано (л.д.21-27).
Из региональной программы в указанных выше домах на 2023-2025 годы также запланировано проведение капитального ремонта, в частности, в <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-,водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК; в жилом доме№ <адрес> по улице <адрес> запланирован капитальный ремонт фасада, включая ПСД и СК; в жилом <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК; в жилом доме№ <адрес> по улице <адрес> запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК.
Из указанного следует, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области на 2023-2025 годы не содержит полный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа - город Галич Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014-2043 годы, что позволяет сделать вывод о том, что бездействия администрации городского округа -город Галич Костромской области по невключению указанных выше спорных многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта на 2023-2025 г.г. противоречат требованиям ст.168 ЖК РФ, Закона Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» № 449-5-ЗКО от 25.11.2013 г. (ред. от 25.05.2021 г.), постановлению администрации Костромской области от 26.03.2014 г. № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы», и нарушают права граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища, не только собственников и владельцев жилых помещений в спорных многоквартирных домах, но и граждан которые в них пребывают, их посещают и обслуживают.
Утверждения представителя ответчика на неверно избранный способ защиты истцом, суд во внимание не принимает, так как они противоречат положениям ст. 4 КАС РФ, главы 22 КАС РФ, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 5.
Действующее жилищное законодательство РФ не ставит включение многоквартирного жилого дома в план капитального ремонта в зависимость от наличия выделенных денежных средств на его проведение и денежных средств, собранных собственниками многоквартирного жилого дома.
Более того, действующим законодательством РФ предусмотрен механизм внесения изменений и уточнений в региональные программы субъектов РФ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в 2014-2043 годах, путем актуализации и принятия краткосрочных планов капитального ремонта многоквартирных жилых домов органами местного самоуправления.
Однако доказательств принятия мер по представлению сведений для актуализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов, уточнению, внесению в неё изменений в спорный период в отношении спорных многоквартирных жилых домов, ответчиком суду не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.
Доказательств невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в спорных многоквартирных домах в 2020-2022 годах, а также в 2023-2025 годах, указанных в Порядке определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением администрации Костромской области № 456-а от 04.12.2017 г., ответчиком суду не представлено.
Ссылаясь на наличие оснований для невключения спорных многоквартирных жилых домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области, ответчик каких-либо доказательств в обоснование указанных доводов не представил.
При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействий незаконными и обязании включить дома в краткосрочный план капитального строительства, следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 39,175-178 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействий незаконными и обязании включить дома в краткосрочный план капитального строительства, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта незаконным.
Обязать администрацию городского округа - город Галич Костромской области включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утвержденный Постановлением администрации городского округа - город Галич Костромской области от 07.09.2022 г. № 582, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, в срок до 01 марта 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в полном объеме
изготовлено 07 декабря 2022 года
Судья В.В. Виноградов