РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Малая Сердоба 31 октября 2022 года
в окончательной форме
решение принято 31 октября 2022 года
Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,
с участием помощника прокурора Малосердобинского района Демина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административные исковые заявления прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Майского сельсовета о признании бездействия администрации незаконным, и обязать администрацию оборудовать места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц, в которых просит признать незаконными бездействия администрации Майского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, и обязать административного ответчика в срок до 1 июля 2023 года принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения администрацией Майского сельсовета законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой было установлено, что администрацией Майского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-притивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Постановлением администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 20.06.2019 № 43 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области.
В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, согласно утвержденному реестру по адресам: <...> в 20 м. от здания бывшего ФАПа; <...> в 20 м. от здания Майского сельсовета; <...> в 30 м. от здания МБОУ СОШ с. Чунаки; <...> в 30 м. от здания Чунаковского СДК, не установлены.
Отсутствие оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушение прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок на территории сельсовета.
Определением судьи Малосердобинского районного суда Пензенской области от 10.10.2022 по делу в качестве административного соответчика привлечена администрация Малосердобинского района.
В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административные исковые заявления, а также его обоснование, поддержал, просил требования прокурора удовлетворить, признать бездействия административного ответчика незаконными, обязать администрацию Майского сельсовета принять меры по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 1 июля 2023 года. Пояснил, что полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на сельские поселения в соответствии с Законом Пензенской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» №2626-ЗПО от 16.10.2014.
Представитель административного ответчика администрации Майского сельсовета, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика администрации Малосердобинского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26.03.2022) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ).
Статьей 51 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022), статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (в ред. от 06.08.2021) к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также установлены ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 14.07.2022), (далее - Закон от 24.06.1998 №89-ФЗ).
Статьей 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
Таким образом, органы местного самоуправления сельских и городских поселений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 02.07.2021) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. от 14.02.2022).
В соответствии с пунктами 3, 4 СанПиН 2.1.7.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Майский сельсовет Малосердобинского района Пензенской области» к вопросам местного значения Майского сельсовета отнесено участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Администрацией Майского сельсовета принято постановление от 20.06.2019 № 43 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области».
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО отнесена к полномочиям сельских поселений, а не к полномочиям района, в связи с тем, администрация Малосердобинского района не будет надлежащим ответчиком по делу.
Судом установлено, что в нарушение названных выше норм законодательства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов Майским сельсоветом не обустроены должным образом.
Отсутствие контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку способствует появлению несанкционированных свалок.
Неисполнение данной обязанности может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории Майского сельсовета в виде нарушения права на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.
Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 1 июля 2023 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Майского сельсовета суд не взыскивает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Майского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Майского сельсовета в срок не позднее 1 июля 2023 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, по следующим адресам:
- <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Администрации Майского сельсовета сообщить об исполнении решения в Малосердобинский районный суд Пензенской области и прокурору Малосердобинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Дикова