Производство № 2а-449/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000867-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 31 октября 2025 года

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арефьевой Е.Г.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что 11.11.2024 г. Сковородинским районным судом удовлетворено исковое заявление прокурора района, на администрацию Сковородинского муниципального округа возложена обязанность принять меры по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных на территории пгт. ФИО1 в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами».

Прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения оранном местного самоуправления жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией Сковородинского муниципального округа неоднократно проводился конкурс на право заключения договора управления многоквартирных домов, расположенных на территории пгт. ФИО1.

По состоянию на 28.08.2025 г. конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися.

В настоящее время все многоквартирные дома, расположенные на территории пгт. ФИО1, находятся без управления, что создает угрозу возникновения различных аварий, а также влияет на оказание качества коммунальных услуг.

Вместе с тем, администрацией Сковородинского муниципального коруга не вынесено решение о назначении управляющей компании, которая на основании ч. 17 ст. 161 ЖК РФ должна осуществлять управление многоквартирными домами на территории пгт. ФИО1.

Длящееся бездействие по реализации полномочий органа местного самоуправления способствует дальнейшему нахождению общего имущества собственников помещений в ненадлежащем состоянии, его ухудшению.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не принятии решения об определении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 для управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт. ФИО1, по которым способ управления не определен, возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность определить управляющую компанию для управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт. ФИО1, по которым способ управления не определен, путем принятия решения об определении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, указанным в иске с учетом уточенных требований, просила установить срок исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – администрация Сковородинского муниципального округа надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В письменном отзыве администрация Сковородинского муниципального округа просила отказать в удовлетворении требований, дополнительно указав, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в пгт. ФИО1 признан несостоявшимся.

Заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция <адрес>, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора Сковородинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу содержания части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно частьи 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован не определена управляющая организация утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил № 1616 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий: поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункты «в», «д» пункта 7 Правил № 1616).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией Сковородинского муниципального округа неоднократно проводился конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт. ФИО1, которые признаны несостоявшимися.

Принятие административным ответчиком решения, предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил № 1616 обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории пгт. ФИО1, после признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, не исполняется.

Администрацией Сковородинского муниципального округа суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Отсутствие управления многоквартирными жилыми домами нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирных домов, расположенных на территории пгт. ФИО1, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не готовятся к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, таких как обслуживание внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундамента, стен, подвалов.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирных жилых домов не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, администрацией Сковородинского муниципального округа исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не приняты, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления допущено бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры.

Администрация Сковородинского муниципального округа уклонилась от решения вопросов, входящих в её компетенцию, допускает бездействие в вопросе по определению управляющей организации многоквартирных домов, расположенных на территории пгт. ФИО1.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого указанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения обязанности в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу решения суда. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим администрации Сковородинского муниципального округа принять надлежащие меры к устранению нарушения и обеспечивающим баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не принятии решения об определении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт. ФИО1, по которым способ управления не определен.

Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую компанию для управления многоквартирными домами, расположенными на территории пгт. ФИО1, по которым способ управления не определен, путем принятия решения в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 21.12.2018 г. № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Сковородинский районный суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Г. Арефьева

Решение в окончательной форме принято 01.11.2025 г.