УИД 11RS0010-01-2025-001382-45

Дело № 2а-732/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 01 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказания России к Отделению судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по РК ФИО3, судебному приставу отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по РК ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства от **.**.** №...-ИП либо об уменьшении его размера. В обоснование требований указано, что ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России является должником по данному исполнительному производству, где взыскателем является УФК по Республике Коми. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем взыскан с исполнительский сбор. Вместе с тем, у МСЧ-11 имелись объективные причины, препятствовавшие исполнению исполнительного документа. Согласно Уставу ФКУЗ МСЧ-11 является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико- санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Финансирование на обеспечение медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставление финансирования производится Управлением организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России. При выделении денежных средств финансирование учреждения на исполнение решений судов, в том числе находящихся на принудительном исполнении в отделениях УФССП, уплату административных штрафов не предусмотрено. Бюджетные ассигнования для уплаты административного штрафа в размере 50 000 руб. по постановлению мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара по делу об административном правонарушении №... в отношении ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России должны быть доведены до ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в срок до **.**.**.

Определениями суда в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП России по РК ФИО1, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП России по РК ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что в соответствии с указанием УФСИН России по РК от **.**.** о порядке доведения бюджетных средств на 2025 г. согласно установленному порядку запроса денежных средств, постановление судебного пристава-исполнителя должно пройти стадии обжалования, должна быть проведена служебная проверка. Собранный таким образом пакет документов направляется в УОМСО ФСИН России. Судебные акты были обжалованы, проведена служебная проверка, **.**.** и в мае 2025 г. направлены запросы в УОМСО ФСИН России на выделение дополнительных бюджетных ассигнований. Предприняты все возможные меры, направленные на уплату ранее наложенных штрафов. Денежные средства до МСЧ-11 не доведены. В ответе УОМСО ФСИН России от **.**.** разъясняется, что вопрос о выделении денежных средств на уплату штрафа находится в разработке, проводится работа по доведению денежных средств. Учреждением могут заключаться контракты на оказание медицинских услуг только с иными государственными учреждениями и они не предполагают получение прибыли.

Представитель административных соответчиков ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара и УФССП России по Республике Коми, действующая на основании доверенности, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании, представитель административных соответчиков ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара и УФССП России по Республике Коми, действующая на основании доверенности, судебный пристав-исполнитель ФИО2, пояснила, что административному истцу в рамках исполнительного производства отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта не предоставлялись, требования судебного акта исполнены должником **.**.**. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено **.**.** и направлено в адрес должника **.**.** заказной корреспонденцией. Согласно имеющимся сведениям, отраженным в реестре отправки исходящей корреспонденции, получено должником **.**.**; по истечении 5 дней, установленных для добровольной оплаты штрафа, начальником отделения судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Размер исполнительского сбора составляет 7% от суммы долга, но не менее 1000 руб. для физических лиц и 10 000 руб. – для юридических лиц.

Привлеченная в качестве административного соответчика начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП России по РК ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №... мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от **.**.** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, - пять дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №...-П от **.**.**, взыскание исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является санкцией штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ст. 112 Закона об исполнительном производстве производится, если исполнительный документ не исполнен в установленный срок без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора, применяется к должнику в случае виновного неисполнения им требований исполнительного документа.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.**, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.**, постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... вступило в законную силу **.**.**.

**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара на основании постановления мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возбуждено исполнительное производство №...-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения. Копия постановления направлена судебным приставом-исполнителем почтовым отправлением и получена ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России **.**.**.

В ответ на постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №.../ИП, заместителем врача ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлено информационное письмо от **.**.**, в котором указал, что в связи с особенностями доведения дополнительного федерального финансирования и отсутствием фактов бездействия со стороны медицинских работников МСЧ-11, принятыми ранее мерами для уплаты штрафных санкций, имеются основания для предоставления учреждению срока для исполнения судебного решения до **.**.**.

К указанному выше информационному письму от **.**.** приложены запросы-требование ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от **.**.** и **.**.**, адресованные в Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств на погашение административных штрафов в размере 100 000 руб., в том числе наложенного постановлением мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми по делу №....

**.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Эжвинскому по адресу ... г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России исполнительского сбора в размере 10 000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое направлено должнику и получено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России **.**.**.

Финансово-экономическим Управлением ФСИН России в письме от **.**.**, направленном в адрес УФСИН России по Республике Коми, сообщено о доведении лимитов бюджет обязательств на 2025 год по предложению УОМСО ФСИН России на исполнение штрафных санкций учреждения в размере 100 000 руб.

Поручением о перечислении денежных средств от **.**.** ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в счет уплаты административного штрафа по постановлению 5-10/2025 от **.**.** перечислены денежные средства в размере 50 000 руб., дата исполнения распоряжения - **.**.**.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлениях от **.**.** №...-П, от **.**.** №...-П, от **.**.** №...-П, от **.**.** №...-П, определении от **.**.** №...-О, взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от **.**.** №...-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ недопустимо.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда РФ №... (2019), №... (2019).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 75 постановления от **.**.** №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из Указаний УФСИН России по Республике Коми № исх.12/ТО/16-26433 от **.**.** «О порядке доведения бюджетных данных на 2025 год», запрос на доведение дополнительных бюджетных ассигнований для погашения штрафных санкций направляется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в УОМСО ФСИН России с приложением пакета документов, в том числе, с результатами проведения служебной проверки по факту привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности, а также копиями решения суда об обжаловании постановлений суда или постановлений УФССП России.

Приказом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от **.**.** назначена служебная проверка с целью установления виновных лиц по факту привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и вынесения административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании постановления мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского по адресу ... г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №.... Срок проведения проверки определен до **.**.**.

По результатам проведенной на основании приказа ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от **.**.** служебной проверки, установить конкретных виновных лиц, причастных к факту привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ по делу №..., не представилось возможным, что отражено в заключении служебной проверки от **.**.**.

**.**.** и **.**.** ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в адрес УОМСО ФСИН России в соответствии с указанием ФСИН России, направлена информация о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств на уплату административных штрафов в размере 100 000 руб., с приложением приказа ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от **.**.** №..., заключения служебной проверки от **.**.**, копий судебных актов.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от **.**.** №..., учреждение находится в ведении ФСИН России, является федеральным государственным казенным учреждением, некоммерческой организацией.

Принимая во внимание изложенные обстоятельствах, суд исходит из того, что в сложившейся ситуации в отношении должника не усматривается уклонения от исполнения обязанностей в рамках исполнительного производства и требований, содержащихся в исполнительном документе, в поведении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отсутствовали какие-либо признаки противоправности, поскольку в течение предоставленного срока для добровольного исполнения должником осуществлялись конкретные действия, подтверждающие его намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также учитывая наличие объективных причины задержки исполнения решения суда, поскольку должник является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет федерального бюджета, в пределах, доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, а взыскание с него исполнительского сбора является дополнительной финансовой нагрузкой.

Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе состоявшиеся в отношении должника судебные акты, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, а также представленные стороной административного истца доказательства в обоснование необходимости освобождения от исполнительского сбора, руководствуясь нормами КАС РФ, положениями Закона об исполнительном производстве, правовыми позициями, изложенными в постановлениях Конституционного Суда РФ от **.**.** №...-П, от **.**.** №...-П, от **.**.** №...-П и от **.**.** №...-П, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает необходимым освободить ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказания России от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 30.05.2025 в рамках исполнительного производства № 84645/25/11009-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.