Решение по делу № 12-171/2023 от 31.08.2023

Мировой судья: Фарафонова Е.Н.

Дело №12-171/2023

(№5-252/2023 (68))

УИД 55MS0068-01-2023-001565-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Букаревой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 1 июня 2023 года, вынесенное в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-252/2023 (68), вынесенным 01.06.2023 (резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2023) исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске – мировым судьей судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» (далее по тексту – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление от 01.06.2023, просила его отменить, ссылаясь на то, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», учредителем которого является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области, в лице полномочного органа – департамента образования Администрации г. Омска, действующего на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 №413, согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании, финансируется исключительно из бюджета г. Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», как учредитель. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» предпринимательскую деятельность не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает, иных доходов, кроме бюджетного финансирования, не имеет, в связи с чем, не имело и не имеет возможности для уплаты штрафа, указанного в постановлении за счет собственных доходов. Направить бюджетные средства, предоставленные юридическому лицу, на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1, доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в ходатайстве и жалобе. Пояснила, что жалоба на оспариваемое постановление была подана в предусмотренный законом срок, однако ввиду отсутствия подписи, жалоба была возвращена. Указала, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» своевременно не оплатило штраф по постановлению №192 от 11.01.2023 ввиду отсутствия собственных средств. Административный штраф оплачен 14.06.2023, сразу после поступления финансирования из Департамента образования администрации г. Омска.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственной инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобы на постановление, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Аналогичные положения содержатся в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пункте 29.1 постановления от 24.03.2005 №5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5).

В судебном заседании установлено, что исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске – мировым судьей судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в г. Омске постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» вынесено 01.06.2023 (резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2023).

Копия указанного постановления была направлена в адрес БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» посредством почтовой связи и получена представителем юридического лица 07.06.2023.

15.06.2023 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» обратилось с жалобой на указанное выше постановление от 01.06.2023.

Дело об административном правонарушении №5-252/2023 (68) с жалобой поступило Октябрьский районный суд г. Омска для рассмотрения 21.06.2023.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 22.06.2023 жалоба на постановление от 01.06.2023 возвращена БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», ввиду того, что не была подписана заявителем.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Почта России», заказная судебная почтовая корреспонденция, направленная в адрес БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», получена представителем адресата 29.06.2023.

Установленный законом срок для подачи жалобы на указанное выше постановление от 01.06.2023 истек в 23 часа 59 минут 17.06.2023.

04.07.2023, после устранения выявленного недостатка, препятствующего рассмотрению жалобы, законный представитель юридического лица – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 вновь обратилась с жалобой на указанное выше постановление от 01.06.2023.

Дело об административном правонарушении №5-252/2023 (68) с жалобой поступило Октябрьский районный суд г. Омска для рассмотрения 18.07.2023.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 20.07.2023 жалоба на постановление от 01.06.2023 возвращена БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138», ввиду пропуска для подачи жалобы и отсутствия ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

31.07.2023 законный представитель юридического лица – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 01.06.2023 и ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным признать причины пропуска срока обжалования постановления уважительными и удовлетворить ходатайство законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 01.06.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правилами статьи 31.2 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Из части 1 статьи 32.2 КоАП РФ следует, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» оспариваемым постановлением к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ явился факт неуплаты названным юридическим лицом в установленный законом срок административного штрафа в размере 150 000 рублей по вступившему в законную силу 13.02.2023 постановлению заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО3 от 11.01.2023 №192 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных 31.01.2023 решением №ИГ-238-179 заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ФИО4 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялась.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф не уплачен. Доказательств обратного законным представителем юридического лица суду не представлено.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются подателем жалобы.

В связи с тем, что обязанность по уплате административного штрафа по вступившему в законную силу постановлению административного органа не исполнена БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» в предусмотренный законом срок, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа 19.06.2023 за пределами установленного законом срока не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Доводы законного представителя БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 о зависимости юридического лица от бюджетного финансирования, отсутствии собственных доходов и своевременном уведомлении учредителя о необходимости выделения денежных средств, не влекут незаконность принятого мировым судьей постановления.

Данные обстоятельства учтены мировым судьей при назначении административного наказания с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ – в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Факт бюджетного финансирования юридического лица не является основанием для его освобождения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» от исполнения постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 12.05.2020 №23-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Из Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» следует, что Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги по договорам об оказании платных образовательных услуг (пункты 1.9 и 2.5).

С учетом изложенного, вывод должностного лица о наличии в действиях БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» состава вмененного административного правонарушения является обоснованным.

Достоверность и допустимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 1 июня 2023 года, удовлетворить. Восстановить пропущенный процессуальный срок.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка №65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 1 июня 2023 года, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Шлатгауэр