Решение по делу № 2А-1576/2023 от 22.05.2023

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-000738-53производство № 2а-1576/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заместителю директора начальнику Управления земельных отношений ФИО2, заинтересованное лицо - Департамент капитального строительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на получение земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству г. Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заместителю директора начальнику Управления земельных отношений ФИО3, заинтересованное лицо - Департамент капитального строительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании права на получение земельного участка.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом № ГУ-исх-13347/22 от 09 декабря 2022 года Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности, расположенного в <...>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка расположенного в <...>, признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН №) относящегося к категории "Дети войны", первоочередное право на получение земельного участка из земель государственной собственности, без проведения торгов, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН №) без проведения торгов, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 000 квадратных метров, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обладает статусом ребенок войны.

21.07.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № ГУ-10357/22 от 21.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

09.12.2022 в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано, поскольку проведя анализ представленных материалов, выявлено, что от точки н1 до точки 3 испрашиваемый земельный, участок формируется с пересечением земельного участка, в отношении которого постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 710-ПП утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, (временный) через Балаклаву, Фиолент к б. Казачья г. Севастополь. Кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется на существующей грунтовой дороге.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Правительства г. Севастополя, заместитель директора начальник Управления земельных отношений ФИО3, а также представители заинтересованных лиц

Департамента капитального строительства г. Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении указанных лиц рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО1

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 обладает статусом ребенок войны.

Из дела следует, что 21.07.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № ГУ-10357/22 от 21.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Судом установлено, что отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принят 09.12.2022, то есть после 1 января 2020 года.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить требования ФИО1 и признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № ГУ-исх-13347/22 от 09 декабря 2022, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-12178/21 от 02.09.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 суд считает необходимым отказать по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) № ГУ-исх-13347/22 от 09 декабря 2022 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности, расположенного в <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-12178/21 от 02.09.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко