Решение по делу № 2А-2052/2022 от 02.06.2023 - об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-236/2023

УИД 18RS0023-01-2022-002285-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Сарапул

В окончательной форме решение принято 02.06.2023 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, ФСИН России, УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивировал следующим.

Он отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН по УР с 13.01.2015 года. За этот период он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями как в устной, так и в письменной форме о выдаче вещевого довольствия.

Ответчик не представил ему в соответствии с законодательством одежду по сезону за указанный период нахождение в ИК-5 УФСИН по УР.

Администрация ИУ обязана обеспечить осуждённого одеждой установленного образца, однако ответчик эту обязанность нарушил.

Срок обращения в суд с исковым заявление считает не пропущенным, поскольку на ответчика до убытия истца из ФКУ ИК-5 возлагалась обязанность на обеспечение вещевым довольствием, истцом может быть подано исковое заявление в суд в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности у ответчика.

Просит признать действия (бездействие) ответчика в виде нарушения прав истца на получение вещевого довольствия, на реализацию прав и законных интересов, не законными; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Также пояснял, что зимой из-за того, что ему не выдавали вещи, он не мог выйти на улицу, глаза стали видеть плохо. Летние вещи взяли у других, одевался в старьё.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 осуждён 30.10.2014 года Дзержинским районным судом г. Перми, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР с 13.01.2015 года по настоящее время.

13.01.2015 года по прибытию в ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО1 выданы: телогрейка 1 шт., шапка 1 шт., костюм х/б 1 шт., ботинки зимние 1 пара, носки 4 пары, рукавицы 1 пара.

04.12.2015 года ФИО1 выданы: майка 3 шт., сорочка 2 шт.

23.01.2021 года ФИО1 выданы: телогрейка 1 шт., костюм х/б 1 шт., ботинки зимние 1 пара, носки п/ш 2 пары.

03.10.2022 ФИО1 выданы ботинки комбинированные 1 пара.

07.11.2022 года ФИО1 выданы: шапка 1 шт., костюм х/б 2 шт., рукавицы 1 пара, тапочки 1 пара.

Указанные обстоятельства усматриваются из сведений по лицевому счёту ФИО1 № 11-12069 (л.д. 53-54).

Также административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР признаётся, что до настоящего времени ФИО1 не выдано вещевое имущество: головной убор летний 1 шт., свитер трикотажный 1 шт., бельё нательное тёплое – 2 комплекта, трусы 2 шт., брюки утеплённые 1 пара, полуботинки летние 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара, что усматривается из письменных возражений на исковое заявление (л.д. 46-48), а также справки начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от 05.12.2022 года (л.д. 52).

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее - Приказ № 216).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установлены приложением № 1 к Приказу № 216.

Так, в соответствии с Нормой № 1, определенной в приложении № 1 к Приказу № 216, осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях- поселениях, выдаются: головной убор зимний (1 шт. на 3 года), головной убор летний (1 шт. на 3 года), куртка утепленная (1 шт. на 3 года), костюм (2 комплекта на 3 года), сорочка верхняя (2 шт. на 2,5 года), свитер трикотажный (1 шт. на 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта на 3 года), майка или футболка (3 шт. на 2 года), трусы (2 шт. на 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары на 1 год), носки полушерстяные (2 пары на 1 год), брюки утепленные (1 шт. на 3 года), рукавицы утепленные (1 пара на 1 год), ботинки комбинированные (1 пара на 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара на 2,5 года), полуботинки летние (1 пара на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолеты литьевые (1 пара на 3 года).

Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, регламентируются приложением № 6 к приказу № 216.

Согласно пункту 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течении года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 1.1. На летний период:

в районах с жарким климатом - до 1 апреля;

в районах с умеренным климатом - до 15 апреля;

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.

1.2. На зимний период:

в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с. умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября.

Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 года № 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.

Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2).

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах полноценности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (п. 10).

Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (п. 11).

Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных вышеуказанным Приказом, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Согласно п. 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

По настоящему делу устанавливается, что ФИО1 не был обеспечен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике тапочками, пантолетами литьевыми до настоящего времени, то есть в течение более 8 лет.

Согласно справке по личному делу ФИО1 с 13.01.2015 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-5, с 04.08.2017 года – в ФКУ ИК-8, с 29.01.2019 года – в ФКУ ИК-5, с 08.06.2021 года – в ФКУ ИК-8, с 18.08.2021 года – в ФКУ ИК-5, с 15.09.2021 года – в ФКУ ИК-8, с 28.10.2022 года по настоящее время – в ФКУ ИК-5.

При этом доводы стороны административного ответчика о том, что выдача ФИО1 вещевого довольствия должна была производиться по письменному заявлению, суд находит несостоятельными, поскольку из буквального толкования пунктов 2 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3 к приказу Минюста России № 216) следует, что по прибытии осужденного в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике администрация учреждения должна была проверить обеспеченность осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии положенных предметов вещевого довольствия выдать их осужденному ФИО1

Составленные сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР акты от 14.02.2023 года (л.д. 75), от 13.03.2023 года (л.д. 115) о том, что ФИО1 14.02.2023 года отказался от получения вещевого довольствия: белье нательное теплое; головной убор летний; свитер трикотажный; 13.03.2023 года ФИО1 отказался как от получения этих же предметов вещевого довольствия, а также от оформления заявления для их получения, суд находит недостаточным доказательством в подтверждение факта отказа ФИО1 от предметов вещевого довольствия.

Так, ФИО1 неоднократно указывалось на составление соответствующего заявления ранее и отсутствие обязанности по оформлению нового заявления.

Кроме того, из содержания видеозаписи «Исманов 13.03.23.MP4», представленной ответчиком на носителе цифровой информации – диске, невозможно сделать вывод о том, что ФИО1 отказывается от получения вещевого довольствия, из данной видеозаписи скорее следует его отказ от написания очередного заявления на выдачу вещевого довольствия. При этом следует учесть, что ФИО1 не в полной мере владеет русским языком, говорит с ошибками, как грамматическими, так и лексическими, из-за чего может недостаточно грамотно выразить свою мысль на русском языке (л.д. 141).

Также суд учитывает, что Удмуртским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшим советником юстиции ФИО5 в адрес врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР подполковника внутренней службы ФИО6 было внесено представление от 02.02.2022 года в связи с тем, что ФИО1 не обеспечен вещевым довольствием в полном объёме, не обеспечивался в период этапирования в ФКУ ИК-8 предметами вещевого довольствия по сезону, допущен факт этапирования осуждённого в обуви гражданского образца, в брюках неустановленной формы (л.д. 138).

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств причинения административному истцу вреда не обеспечением его вещевым довольствием суд находит несостоятельным, так как наличие самого факта нарушения условий содержания осужденного в исправительном учреждении, выразившегося в необеспечении истца полагающимся ему вещевым довольствием, свидетельствует о нарушении его нематериальных благ как осуждённого, имеющего право на полное и своевременное получение положенного вещевого довольствия, которое ему гарантировано законом.

Таковая позиция нашла отражение в судебной практике, в частности, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023 года № 88а-5033/2023.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не доказано, что обжалуемое бездействие – необеспечение осуждённого ФИО1 в период с 13.01.2015 года до настоящего времени вещевым довольствием в полном объёме – соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем имеются основания для признания указанного бездействия незаконным; по настоящему делу установлены доказательства наличия незаконности бездействия ответчиков, а также нарушения этим прав административного истца.

При этом судом признаётся незаконным бездействие как ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, так и УФСИН России по УР, и ФСИН России по необеспечению ФИО1 в период с 13.01.2015 года по 05.05.2023 года вещевым довольствием в полном объёме, поскольку все представленные стороной ответчика доказательства невозможности полного обеспечения вещевым довольствием осуждённых из-за недостаточного финансирования из бюджета, относятся к периоду после 2019 года (л.д. 49-51, 97-114), тогда как по настоящему делу установлен факт ненадлежащего, неполного обеспечения ФИО1 вещевым довольствием с января 2015 года.

Далее, в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении такого административного иска, который может содержать также требование об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Решение суда по указанной категории административных дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 поименованного кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части сведения об условиях содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении (пункт 1 части 7 названной выше статьи).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Установив, что во время отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении административного истца вещевым довольствием, учитывая в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их продолжительность и отсутствие для административного истца необратимых физических и психологических последствий, суды приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца, определив компенсацию морального вреда с учетом вышеприведенных норм права и актов их толкования в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что ФИО1 до момента обращения с настоящим административным иском в суд не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, то есть у администрации исправительного учреждения сохраняется обязанность устранить установленные судом нарушения, срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, ФСИН России, УФСИН России по УР об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР и ФСИН России по необеспечению ФИО1 <данные изъяты> в период с 13.01.2015 года по 05.05.2023 года вещевым довольствием в полном объёме.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.