Дело № 2а-364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новопавловка об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка (далее – МОУ СОШ п. Новопавловка, учреждение) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит уменьшить установленный в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023, размер исполнительского сбора, подлежащего уплате, на одну четверть до 37500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № от 28.05.2022 в отношении должника – МОУ СОШ п. Новопавловка об обязании оснащения здания учреждения приборами учета тепловой энергии, начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. 11.01.2023 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Судебное решение не могло быть исполнено в установленный срок в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. В целях исполнения решения суда администрацией неоднократно направлялись запросы о финансовой потребности на исполнение решения суда, а именно, Председателю законодательного собрания Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, и.о. министра образования Забайкальского края от 22.03.2022 исх. № 1033, Министру финансов Забайкальского края от 11.05.2022 № 1645, и.о. министра образования Забайкальского края от 11.05.2022 исх. № 1646. 20.04.2022 от Министерства финансов Забайкальского края получен ответ о том, что рассмотрение вопроса о возможности оказания финансовой помощи для решения проблем учреждений образования может быть рассмотрено в установленном порядке после предоставления отраслевым министерством предложений по их решению с учетом поэтапности в рамках программных мероприятий, в рамках выполнения плана оздоровления муниципальных финансов. Учитывая изложенное и требования ч.ч. 6 и 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ администрация обратилась в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-267/2021, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-267/2021 от 13.04.2021, на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка, возложена обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить здание учреждения по адресу: <...>, приборами учета тепловой энергии, холодного водоснабжения. Этим же решением суда на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» возложена обязанность профинансировать мероприятия по оснащению здания Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка приборами учета тепловой энергии, холодного водоснабжения.

01.06.2021 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Обращениями к Председателю законодательного собрания Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, сотруднику УФСБ по Забайкальскому краю от 25.04.2022 № 1532, от 25.04.2022 № 1533, и.о. министра образования Забайкальского края от 15.03.2022 № 987, от 22.03.2022 № 1033, от 11.05.2022 № 1646, министру финансов Забайкальского края от 11.05.2022 № 1645 подтверждается работа администрации по исполнению решения суда от 15.04.2021.

Согласно ответа Министерства финансов Забайкальского края от 27.06.2022 № 04/2-12-548, для комплексного решения проблем учреждений образования в части обеспечения антитеррористической и пожарной безопасности необходимо обратиться в отраслевое министерство в заявкой в установленном порядке на получение субсидии из федерального бюджета, а также для участия в программных мероприятиях.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 06.07.2022 администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022.

11.01.2023 начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. принято постановление по исполнительному производству № 31007/22/75058-ИП о взыскании с административного истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

На дату вынесения настоящего решения решение суда от 13.04.2021 по-прежнему не исполнено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Административным истцом представлены доказательства принятия необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда.

Принимая во внимание финансовое положение административного истца, у которого отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств их распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам, такие как заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, учитывая, что мероприятия по приобретению приборов учета тепловой энергии администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» до настоящего времени не профинансированы, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., в соответствии с положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка удовлетворить.

Уменьшить установленный в рамках исполнительного производства № 31007/22/75058-ИП постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023, размер исполнительского сбора, подлежащего уплате, на одну четверть до 37500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023 года.

УИД 75RS0005-01-2023-000045-70