Дело ....а-586/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре ФИО5,
с участием представителя административных ответчиков ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ....
<...> г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими со взысканием денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился с требованием о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении за период с <...> г. по <...> г. со взысканием денежной компенсации в размере 100000руб.
В обоснование указал, что в вышеуказанный период отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, где по прибытию был помещен в карантинное отделение на 14 дней, затем содержался в отрядах ...., где отсутствовало централизованное горячее водоснабжение санитарных приборов. Также содержался в отряде .... в ненадлежащих условиях: в ночное время отключалось холодное водоснабжение (отсутствовала возможность пользоваться туалетом, запах нечистот доходил до жилых помещений); отсутствие принудительной и естественной вентиляции, в результате чего ощущалась нехватка воздуха, духота, отсутствовала возможность открыть окна, которые находились в аварийном состоянии, из-за отсутствия стекол - натянут полиэтилен, на оконных рамах - плесень); отсутствовало надлежащее освещение (писать и читать было невозможно, из-за чего болели глаза, голова); отсутствовали снегозадержатели, в результате указанных условий содержания административный истец испытывал нравственные и физические страдания.
ФСИН России привлечена к участию в деле административным ответчиком по определению суда от <...> г..
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Представитель административных ответчиков просила в удовлетворении требований отказать по доводам отзыва, в том числе за пропуском трехмесячного срока на обращение в суд и отсутствием уважительных причин.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие административного истца.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В период с <...> г. по <...> г. ФИО3 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, в периоды с <...> г. по <...> г., с 5 по 7 апреля, с 15 по <...> г. содержался в карантинном отделении, с <...> г. до <...> г. – в отряде .... (по старой нумерации), с <...> г. по <...> г. содержался в ФКУ ОИУ ОУХД УФСИН России, с <...> г. по <...> г. – в отряде .... (по старой нумерации) ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, как следует из справки, представленной ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
По справке ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми следует, что до <...> г. в исправительном учреждении отряды с нумерацией .... отсутствовали, в указанный период имелись отряды ....
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, то есть по условиям содержания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в отряде .... с <...> г. по <...> г..
Административный истец указывает на отсутствие централизованного горячего водоснабжения в исправительном учреждении.
Действительно, в указанный период в исправительном учреждении отсутствовало горячего водоснабжения и доказательств того, что подводку централизованного горячего водоснабжения невозможно было осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением суда от <...> г. на исполнение решения суда предоставлена отсрочка до <...> г..
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в помещениях исправительного учреждения нашел свое подтверждение.
Свод правил от 2017 года, с учетом требований которого принят судебный акт, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, в том числе исправительных учреждений, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.
Доводы ФИО3 об отключении в отряде .... (по старой нумерации) с 22 часов до 06 часов холодного водоснабжения, что приводило к антисанитарным условиям содержания осужденных в учреждении (отсутствовала возможность пользоваться туалетом, запах нечистот доходил до жилых помещений), не нашли свое подтверждение.
По информации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС уничтожены по истечению 3-х летнего срока хранения, установленного статьями 263 и 1137 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…, утвержденных Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373; документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы структурных подразделений учреждений и органов УИС уничтожены по истечению 5-х летнего срока хранения, установленного статьей 224 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…
Информация о датах и периодах отключения холодного водоснабжения административным истцом не представлена. Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков, отключение холодного водоснабжения имело место единственный раз в период с <...> г. года по <...> г. года, в связи с проведением ремонтных работ.
Исходя из справки заместителя начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми отключение холодного водоснабжения в <...> г. годах не производилось, нарушений санитарно-эпидемиологического состояния отряда .... не допускалось, жалоб от осужденных на наличие неприятного запаха не поступало, предписаний контролирующих органов не выносилось.
В представлениях специализированной прокуратуры от 28 февраля и <...> г., <...> г. отключение холодного водоснабжения в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми не зафиксировано.
Обращение административного истца в суд с требованием о денежной компенсации спустя длительный период времени после событий, с которыми он связывает причинение дискомфорта отключением холодного водоснабжения (по истечению 8 лет), после уничтожения документов о проведении санитарно-гигиенических обследований колонии по истечению срока хранения, в отсутствие доказательств его обращений в надзорные органы, позволяет сделать вывод о несоответствии указанных им нарушений высокой степени физических и нравственных страданий, которые, как он указал, претерпевал.
При этом, суд учитывает, что ночное время предназначено для отдыха, поэтому доступ к сантехническим приборам в этот период времени, в том числе к централизованному холодному водоснабжению, не является первостепенным. Административный истец не довел до суда личные обстоятельства, при которых требуется его постоянное присутствие в санитарном узле в ночное время с централизованным холодным водоснабжением.
Далее, административный истец указывает на отсутствие принудительной и естественной вентиляции, в результате чего ощущалась нехватка воздуха, духота, отсутствовала возможность открыть окна, которые находились в аварийном состоянии, из-за отсутствия стекол - натянут полиэтилен, на оконных рамах - плесень).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил). Согласно пункту 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием: вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Как уже отмечалось выше, документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований, документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы исправительного учреждения уничтожены по истечению срока хранения, что следует из справки заместителя начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
По информации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в отрядах имелась возможность осуществлять естественной проветривание через форточки, при повреждении стекол, производилась их замена, оконные рамы и остекленение окон находились в удовлетворительном состоянии.
Административный истец не указал, какие неблагоприятные последствия либо дискомфорт возникли для него в результате отсутствия принудительной вентиляции, доказательств причинения вреда здоровью также не представлено, в настоящее время по истечению 8 лет проверить возможность наличия естественного проветривания либо его отсутствия в момент содержания ФИО3 в исправительном учреждении не представляется возможным. Длительное не обращение административного истца по данным обстоятельствам не свидетельствует о его содержании в бесчеловечных условиях, соответственно его не подтвержденное утверждение не является настолько существенным, что неизбежно подвергало его страданиям и унижениям в крайней степени и не свидетельствует о бесчеловечном, унижающем достоинство содержании.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность осуществить ремонт в следующих помещениях исправительного учреждения: вестибюле и санузле жилой секции .... отряда ....; спальном помещении .... и санузлах отряда ....; санузлах, комнате воспитательной работы, жилой секции ...., кровли жилых помещений отряда ....; жилых секциях .... и ...., в комнате воспитательной работы, санузлах, вестибюле, сушильном помещении, кровли жилых помещений отряда ....; камерах ШИЗО ...., в коридоре здания ШИЗО-ПКТ.
Данное судебное решение, из которого следует выявленное в <...> г. году несоответствие санитарно-гигиенического состояния помещений в исправительном помещении, не содержит информации о ненадлежащем состоянии вентиляции либо окон в отряде ...., и не может служить подтверждением доводов административного истца относительно отсутствия вентиляции и невозможности использования окон в <...> г..г.
В представлениях специализированной прокуратуры от <...> г. и <...> г., <...> г. также не содержится информации об отсутствии естественного проветривания либо ненадлежащего состояния оконных рам и невозможности их использования, соответственно данные обстоятельство не могут являться основанием для взыскания денежной компенсации. Существование указанных условий в период с <...> г. по <...> г. какими-либо доказательствами не подтверждено.
Административный истец указывает на ненадлежащее освещение (писать и читать было невозможно, болели глаза, голова), при этом не конкретизирует в какой период времени, в каких помещениях и какое освещение (естественное или искусственное) было ненадлежащим.
Представления специализированной прокуратуры от <...> г. и <...> г., <...> г. не содержат сведений о ненадлежащем освещении в отряде .....
По информации ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми искусственное освещение соответствовало санитарно-гигиеническим нормам, в случае неисправности светильного оборудования ремонт осуществляется своевременно, жалоб от осужденных на ненадлежащее освещение не поступало, предписаний от контролирующих органов не вносилось.
В настоящее время проверить существовавшие в период содержания административного истца в исправительном учреждении параметры искусственного освещения невозможно, в связи с уничтожением документов о проведении санитарно-гигиенических обследований ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.
Административным истцом доказательств возникновения каких-либо заболеваний в результате тусклого освещения, не представлено, доказательств тому, что по состоянию здоровья он не мог отбывать наказание в исправительном учреждении, также не представлено.
Нет объективного свидетельства указанным обстоятельствам, а также подтверждения возникновения каких-либо неблагоприятных последствий либо существенных изменений нормального жизненного уровня, указывающего на бесчеловечные условия содержания административного истца. Доказательств обращения осужденного в какие-либо надзорные органы по данным обстоятельствам не представлено.
Административный истец указывает на отсутствие снегозадержателей, в связи с чем в зимний период испытывал чувство страха за свою жизнь, не мог пользоваться прогулкой.
Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения административным ответчиком не оспаривается.
Согласно справке ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми крыши отрядов исправительного учреждения рулонные (плоские), их очистка от снега и наледи производится своевременно и регулярно, в условиях применения необходимых мер безопасности (территория ограждается специальной сигнальной лентой, очистка производится во время нахождения осужденных в отрядах, а не в прогулочном дворе, с участием дежурного сотрудника во избежание несчастного случая).
Учитывая отсутствие доказательств, что в результате отсутствия снегозадержателей административный истец пострадал от падения снега с кровли здания и его здоровью был причинен вред либо какие-либо иные неблагоприятные последствия, а также отсутствие доказательств, что ФИО3 был вынужден обращаться за психологической помощью из-за отсутствия снегозадержателей либо наличие отказов осужденного от совершения прогулки по указанным причинам, указанное отклонение не является основанием для взыскания компенсации.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Административный истец, утверждая о нарушении его прав условиями содержания в период с <...> г. по <...> г. год, не представил доказательств того, что он обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству учреждения, в вышестоящие инстанции, прокуратуру или суд либо в таких обращениях ему было отказано, а также о сохранении доказательств ненадлежащих условий содержания, в то время как внутренние документы имеют ограниченный срок хранения и несвоевременное обращение административного истца в суд на ненадлежащие условия содержание способствовало уничтожению документов по истечении срока их хранения.
При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отключение в ночное время холодного водоснабжения; отсутствие принудительной и естественной вентиляции, ненадлежащее состояние окон; наличие тусклого освещения; отсутствие снегозадержателей) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от нормативных требований.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
Подтвержденным нарушением прав административного истца следует считать отсутствие централизованного горячего водоснабжения в санитарных приборах в период отбывания им уголовного наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., поэтому следует удовлетворить требование о признании подобных условий ненадлежащими.
Принимая во внимание ретроспективный характер требований административного истца, охватываемый длительным периодом времени (что с очевидностью влечет затруднительность предоставления ряда доказательств обеими сторонами), и отсутствие подробной и последовательно изложенной информации об условиях его заключения с упоминанием конкретных деталей, позволяющих признать его требования обоснованными, суд не находит оснований для взыскания компенсации по заявленным требованиям, за исключением подтвержденного нарушения в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения.
Доводы административного истца о его содержании в ненадлежащих условиях и причинении тем самым ему нравственных и физических страданий не нашли своего достаточного подтверждения при рассмотрении дела в полном объеме, несмотря на то, что суд предпринял действенные и исчерпывающие меры для оказания содействия по получению доказательств в подтверждение его доводов, но длительное необращение в установленном законом порядке за защитой своих прав привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению.
Уничтожение номенклатурных дел и регистрационных журналов, не являющихся документами постоянного либо бессрочного хранения, не позволяет административным ответчикам представить доказательства касаемо условий отбывания уголовного наказания осужденным в исправительном учреждении от даты прибытия, а также иные документы в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований административного истца.
Поскольку до даты вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, установившего возможность присуждения денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, действовало положение о компенсации вреда за незаконные действий, на которое исковая давность не распространялась, выводы об отсутствии у административного истца права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что доступ к надлежащему поддержанию удовлетворительных стандартов гигиены имеет первостепенное значение для формирования у заключенных чувства собственного достоинства. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие необходимости сохранения здоровья. Принимая во внимание объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (отсутствие централизованного горячего водоснабжения санитарных приборов), которые не оспорены административным ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости взыскания денежной компенсации в размере 5000руб.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО3.
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО3 в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г. в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов исправительного учреждения.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию в размере 5000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания с <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими и взыскании денежной компенсации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.
Судья- М.О. Никулин