Дело № 2а-322/2023

65RS0013-01-2023-000325-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителей административных ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО2, МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» - ФИО4, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил, с учетом уточнения заявленных требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» по не ненадлежащему оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

2. Возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, бетонированной или асфальтированной площадкой, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с требованиями п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора установлено, что в населенных пунктах МО ГО «Смирныховский» контейнеры для раздельного сбора мусора в отсутствие места на бетонированных (асфальтированных) площадках расположены рядом со сформированными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, а именно – на земельном покрытии, в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в отсутствие соответствующих ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает условия для загрязнения окружающей среды путем распространения бытового мусора на близлежащие территории, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическим законодательством права жителей на благоприятную среду обитания, на охрану здоровья.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», заинтересованным лицом Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» (далее – КУМС МО ГО «Смирныховский»).

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» ФИО4 в суде возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица КУМС МО ГО «Смирныховский», будучи надлежаще извещен о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Одним из принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории муниципального округа.

Согласно статье 1, частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека фактов среды обитания.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 2 статьи 21 и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вышеуказанные положения законодательства нашли свое отражение в п.п. 10, 11, 23 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский», где также указано, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно абз. 3 главы 2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии абз. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, должны устанавливать мусоросборники всех типов на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе проведенных прокурором проверочных мероприятий установлено, что в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, контейнеры для раздельного сбора мусора расположены рядом со сформированными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, а именно – на земельном покрытии, в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в отсутствии соответствующих ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает условия для загрязнения окружающей среды путем распространения бытового мусора на близлежащие территории, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, санитарно-эпидемиологическим законодательством права жителей на благоприятную среду обитания, на охрану здоровья.

По данному факту прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО ГО «Смирныховский» внесено представление об устранении вышеприведенных норм действующего законодательства, по результатам рассмотрения, которого ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии денежных средств на выполнение работ по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов в бюджете МО ГО «Смирныховский».

Вышеуказанные площадки под мусороконтейнеры переданы на праве хозяйственного ведения МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг».

В соответствии с абз. 7 п. 2.1 раздела 2 Устава МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № предметом и целью деятельности МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» является организация работ по содержанию контейнерных площадок и бункерных площадок, а также организация и координация деятельности по вызову твердых и жидких бытовых отходов, ликвидации несанкционированных свалок.

Требования по устранению нарушений действующего законодательства, изложенные в представлении прокурора, административными ответчиками не выполнены, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом времени, необходимого для проведения конкурсов, заключения и исполнения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» по не ненадлежащему оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по следующим адресам: <адрес> бетонированной или асфальтированной площадкой, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с требованиями п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.

Судья Т.Н. Родивилина