Решение по делу № 2А-157/2023 от 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО7

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2023 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности об устранении нарушений при эксплуатации детской игровой площадки,

установил :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петровского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности об устранении нарушений при эксплуатации детской игровой площадки, указав, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Жигаловский район».

В ходе проведения проверки детской игровой площадки, расположенной в Петровском муниципальном образовании, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012: на детской игровой площадке, расположенной на <адрес> деревянный каркас песочницы имеет шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры, отщепы, сколы), что не исключает возможность застревания одежды ребенка, навес песочницы в виде «Гриба» покосился, нарушена его устойчивость и пространственная неизменяемость, поверхность 2х деревянных сидений крутящихся качелей имеет шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры, отщепы, сколы), что не исключает возможность застревания одежды ребенка, покрытие металлического материала качелей отслаивается, не защищено нетоксичным покрытием.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» на указанной детской игровой площадке не установлена информационная табличка или доска с правилами и возрастными требованиями при пользовании оборудованием, номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, номерами телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Нарушения на детской игровой площадке в с. Петрово не соответствуют вышеперечисленным требованиям ГОСТ, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, индивидуализировать невозможно.

До настоящего времени бездействие администрации Петровского муниципального образования не прекращено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений требований пунктов4.2.9, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной в <адрес> и возложить на администрацию Петровского муниципального обязанность устранить нарушения требований пунктов 4.2.9, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной в <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Жигаловского района ФИО2 настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Петровского муниципального образования ФИО3, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в её отсутствие. Административные исковые требования представителем административного ответчика признаны в полном объеме.

Суд, учитывая мнение представителя истца, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствие со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с положениями п. п. 3, 12 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры.

Из требований п. п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст следует, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

Согласно п.п.7.7 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

В силу п.п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013"Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» ", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст, предусмотрено, что металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

Пункт 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» ", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст, предусматривает, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» ", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст, элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В силу п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» ", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» ", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. N 1148-ст, конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жигаловского района проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Жигаловский район».

В ходе проверки детской игровой площадки, расположенной в Петровском муниципальном образовании, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012: на детской игровой площадке, расположенной на <адрес>, деревянный каркас песочницы имеет шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры, отщепы, сколы), что не исключает возможность застревания одежды ребенка, навес песочницы в виде «Гриба» покосился, нарушена его устойчивость и пространственная неизменяемость, поверхность 2х деревянных сидений крутящихся качелей имеет шероховатую поверхность, дефекты обработки (задиры, отщепы, сколы), что не исключает возможность застревания одежды ребенка, покрытие металлического материала качелей отслаивается, не защищено нетоксичным покрытием.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от <Дата>, приложенными к акту фотографиями и административным ответчиком не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Фактически бездействие муниципального органа выражается в непринятии мер по обеспечению детской площадки общим требованиям безопасности и защиты в соответствии с требованиями ГОСТ.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем ответчика - администрации Петровского муниципального образования ФИО3 действующей на основании Устава исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска представителем ответчика произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.46 КАС РФ. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Таким образом, указанные нарушения в деятельности администрации Петровского муниципального образования в части соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации детских игровых площадок на территории Петровского муниципального образования могут повлечь случаи причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, принимая во внимание, что выявленные прокуратурой Жигаловского района нарушения до настоящего времени административным ответчиком в полном объеме не устранены, суд находит административные исковые требования прокурора Жигаловского района Иркутской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок один месяц со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Петровского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений требований пунктов 4.2.9, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной в <адрес>.

Возложить на администрацию Петровского муниципального образования обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 4.2.9, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», пункта 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации» при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 18 сентября 2023 года.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>