Решение по делу № 2А-128/2022 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия и требовании обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения законодаельства.

Резолютивная часть

УИД 14RS0031-01-2022-000271-08

Дело № 2а-2/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 10 февраля 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Никифоровой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к городскому поселению «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» о признании незаконным бездействия и требовании обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения законодаельства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неприведению улиц Центральная и Бабушкина поселка Депутатский Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении улицы Центральная и Бабушкина поселка Депутатский Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились, заместитель прокурора просит рассмотреть дело без его участия, административный ответчик и заинтересованные лица причины отсутствия суду не сообщили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без из их участия.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 с доводами заместителя прокурора не согласилась, указав, что в связи с сокращением численности населения пос. Депутатский и появления множества брошенных жилых строений, находящихся по ул. Бабушкина и Центральная, стационарные опоры электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Бабушкина и Центральная были демонтированы. Указанные улицы не используются как дороги общего пользования, не имеют пешеходных переходов, общественный транспорт в поселке отсутствует. Для восстановления освещения на указанных улицах, необходимы большие денежные средства, которые должны быть утверждены в Установленном законом порядке, в связи чем, срок исполнения требований, указанный заместителем прокурора, является неразумным. Требуется Решение Совета депутатов по данному вопросу при утверждении местного бюджета на следующий год. Кроме того, указала, что администрация ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в настоящее время находится в стадии ликвидации.

Представитель Отд МВД России по Усть-Янском району Республики Саха (Якутия) ФИО3 в письменном отзыве возражений относительно заявленных требований заместителя прокурора не представил.

Представитель Администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и ликвидационной комиссии ГП «Поселок Депутатский» Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» ФИО4 в письменном отзыве с исковым заявлением заместителя прокурора не согласился, ссылаясь на то, что 13.01.2023 на внеочередной сессии Совета депутатов ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) был рассмотрен вопрос об установке опор стационарного электрического освещения в ГП «Поселок Депутатский» и принято решение об отказе в выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий. На сегодняшний день администрация ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) находится в стадии ликвидации, в Устав муниципального образования «городское поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» внесены изменения, согласно которым полномочия по организации деятельности дорожного движения были переданы муниципальному району «Усть-Янский улус (район)».

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дрогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», следует что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Из положений п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следует, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м – в населенных пунктах); на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ 55706. При этом опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требования ГОСТ 32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от не менее 0,5 м. В населённых пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму, такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрациями муниципальных образований законодательства, при реализации контрольно-надзорных полномочий в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, национальных стандартов (ГОСТ) на всем протяжении улицы Центральная, Бабушкина поселка Депутатский отсутствует стационарное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника Отд МВД России по Усть-Янскому району исх. № от 21.09.2022, о том, что на ул. Центральная на всем протяжении, ул. Лесная на всем протяжении, ул. Бабушкина на всем протяжении отсутствует стационарное освещение и протоколами осмотра от 20.09.2022.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) 21.09.2022 года в адрес главы ГП «Поселок Депутатский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за исх. №, в котором предложено безотлагательно, с участием представителя прокуратуры рассмотреть указанное представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок.

Данное представление администрацией ГП «Поселок Депутатский» Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) исполнено не было, о чем свидетельствует информационное письмо главы ГП «Поселок Депутатский» от 12.10.2022 №, где указано, что в связи с сокращением населения поселка Депутатский, сеть уличного освещения оказалась бесхозной, обветшала, ВЭЛ пришли в негодность. Стационарное наружное уличное освещение на дорогах местного значения общего пользования, в пределах границ территории пос. Депутатский перестало существовать.

Таким образом на настоящее время выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные в ходе проверки нарушения, создают угрозу безопасности дорожного движения и аварийную ситуацию, а также могут привести в к дорожно-транспортным происшествиям.

При таких обстоятельствах, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства.

Доводы представителя Администрации Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» и ликвидационной комиссии ГП «Поселок Депутатский» о том, что в Устава городского поселения «Поселок Депутатский» внесены изменения, согласно которым полномочия по организации деятельности дорожного движения были переданы муниципальному району «Усть-Янский улус (район)», не нашли своего подтверждения, так как, сведений о государственной регистрации в Министерстве Юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) изменений в Устав ГП «Поселок Депутатский», внесенных Решением поселкового Совета депутатов Городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2021 года № 36/7 «О муниципальном правовом акте поселкового Совета депутатов «О внесении изменений в Устав городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район» Республики Саха (Якутия)», суду не представлено.

Ссылку административного ответчика на Решение Совета депутатов ГП «Поселок Депутатский» № 5/1, которым отказано в выделении денежных средств на освещение по ул. Центральная и Бабушкина поселка Депутатский, суд также признает несостоятельной, так как указанная обязанность возложена на административного ответчика Федеральным законодательством Российской Федерации и не может быть поставлена в зависимость от финансового состояния организации.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Указанный заместителем прокурора района срок для исполнения решения суда, с учетом объема необходимых работ и фактических затрат для их выполнения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора в полном обьеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-18, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неприведению улиц Центральная и Бабушкина поселка Депутатский Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении улицы Центральная и Бабушкина поселка Депутатский Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина