Дело № 2-3552/2022
УИД №26RS0029-01-2022-005482-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре Арутюнян С.Р.,
с участием помощника прокурора города Пятигорска Передереевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № обратился в суд с исковым заявлением к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что как показала проверка образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № в нарушение требований приложения № к Порядку в медицинском кабинете отсутствует травматологическая укладка. Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
Просит признать незаконным бездействие администрации и МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №, выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой.
Обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой.
Обязать МУ «Управление образования администрации » в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №.
Обязать МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой.
В судебном заседании помощник прокурора Передереева Ю.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание не явились представитель МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №, представитель администрации , представитель МУ «Управление образования администрации », будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались.
От и.о. директора МБОУ СОШ № ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором она считает, что требование о признании незаконным бездействия образовательного учреждения необоснованно ввиду того, что школой с ДД.ММ.ГГГГ направлялись заявки в МУ «Управление образования администрации » с целью выделения финансовых средств.
На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в части в силу следующих причин.
Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу ст.ст.1,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п.п. 1, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Частью 3 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п.3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п.п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №.
Как показала проверка МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях, а именно, в нарушение требований приложения № к Порядку, в медицинском кабинете отсутствует травматологическая укладка.
Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
Суду не представлено надлежащих доказательств тому, что администрацией выделялись хоть какие-либо денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям и строкам расхода, поскольку у администрации имелась реальная возможность учесть при утверждении бюджета на 2022 год потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для обеспечения медицинских кабинетов медицинским оборудованием.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учётом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем которых является МУ «Управление образования администрации », а собственником имущества которых является – муниципальное образование город-курорт Пятигорск.
В связи с чем суд считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации , выразившегося в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, подлежат удовлетворению.
Между тем требования о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № удовлетворению не подлежат.
Так, стороной ответчика МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № в течение ДД.ММ.ГГГГ было направленно 5 заявок в МУ «Управление образования администрации » на выделение необходимых финансовых средств для материально-технического оснащения медицинского кабинета, в частности, на приобретение травматологической укладки. Таким образом, данные действия образовательного учреждения свидетельствуют о том, что образовательное учреждение предпринимало меры к выделению финансовых средств для оборудования медицинского кабинета школы травматологической укладкой.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в интересах несовершеннолетних учащихся о возложении на администрацию обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации » для оборудования медицинского кабинета МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №,медицинским оборудованием- травматологической укладкой.
Также суд полагает необходимым возложить на МУ «Управление образования администрации » обязанность в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № и обязать МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №,в течение месяца со дня поступления бюджетных денежных средств оборудовать медицинский кабинет медицинским оборудованием -травматологической укладкой.
Поскольку стороны по настоящему делу, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №,к администрации , Муниципальному учреждению «Управление образования администрации », МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №, о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации , выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой.
Возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации » для оборудования медицинского кабинета МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № медицинским оборудованием травматологической укладкой.
Возложить на МУ «Управление образования администрации » обязанность течении одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов №.
Обязать МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № в течение месяца со дня поступления бюджетных денежных средств оборудовать медицинский кабинет медицинским оборудованием- травматологической укладкой.
В остальной части исковые требования прокурора в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № к МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии до ДД.ММ.ГГГГ мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд .
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева