№ 2а-590/2023

УИН 75RS0016-01-2023-001310-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 20 декабря 2023 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф., при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО2, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

представитель администрации МР «Могочинский район» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать постановление о возбуждении исполнительного производства №45304/23/75052-ИП от 05.10.2023 г. незаконным, ссылаясь на то, что 16.11.2023 г. в адрес администрации поступило постановление от 05.10.2023 г. о возбуждении исполнительного производства №45304/23/75052, в предмете исполнения указан «исполнительский сбор» в размере 5 500 рублей. Указанное постановление является незаконным, так как постановление о возбуждении исполнительного производства по делу №60732/23/75052-ИП и постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало, в постановлении не указано по каким именно обязательствам администрации вынесен исполнительский сбор, в связи с чем у администрации отсутствовала возможность обжалования указанного постановления. 16.11.2023 г. должник обратился к судебному приставу-исполнителю и в устной форме попросил дать объяснения по обстоятельствам исполнительского сбора, однако, в пояснении судебным приставом-исполнителем было отказано. 20.11.2023 г. в адрес отдела судебных приставов было направлено письмо, с просьбой направить в адрес администрации документы на основании которых возбуждено исполнительное производство №60732/23/75052-ИП. Ответ до настоящее времени не получен.

Представитель административного истца администрации МР «Могочинский район» ФИО1 требования поддержала в полном объеме, дополнив, что в администрации нет человека, ответственного за прочтение документов, поступающих на Госуслуги, постановление о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора ей не передавались. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.10.2023 г. получила лишь 16.11.2023 г., когда оно поступило на бумажном носителе.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила в удовлетворении иска администрации отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, так же дополнила, что все документы, в том числе постановление о возбуждении исполнительного производства №45304/23/75052-ИП от 05.10.2023 г. были направлены администрации посредством ЕПГУ в личный кабинет и прочитаны администрацией. Так же указала о пропуске администрацией срока обращения в суд.

Представитель ответчика УФССП России по Забайкальскому краю и заинтересованного лица ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам начальник отдела – старший судебный пристав ФИО3 просила в удовлетворении иска администрации отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 50, 57, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") стороны исполнительного производства и их представители вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности либо оспорить их в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении о взыскании с администрации МР «Могочинский район» штрафа ГИБДД в сумме 500 рублей 21.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №60732/23/75052-ИП в отношении администрации МР «Могочинский район», установлен срок добровольного исполнения 5 дней. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ и прочитано должником 25.07.2023 г., что подтверждается скриншотом.

В связи с не исполнением администрацией исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения 10.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 10 000 рублей. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ и прочитано должником 11.08.2023 г., что подтверждается скриншотом.

Администрацией были оплачены денежные средства в размере 5000 рублей, которые были распределены на погашение штрафа в размере 500 рублей и 4500 рублей ушло на погашение части исполнительского сбора.

03.10.2023 г. судебным приставном-исполнителем ФИО2, в связи с исполнением требований исполнительного документа, исполнительное производство №60732/23/75052-ИП было окончено.

Остаток недовзысканного исполнительского сбора в размере 5500 рублей выделен в отдельное исполнительное производство и 05.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство от 05.10.2023 г. №45303/23/75052-ИП, предмет исполнения исполнительский сбор в размере 5500 рублей. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ и прочитано должником 09.10.2023 г., что подтверждается скриншотом.

В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

В то же время, частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Срок для добровольного исполнения составляет пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 "Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным", Изменения которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2020 N 1943, Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (пункт 3 Правил).

И только в случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и тогда судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 4 Правил).

Как установлено судом, административный истец имеет единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику администрации в тот же день посредством электронного документооборота в личный кабинет на Единый портал государственных и муниципальных услуг и прочтена администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом страницы сайта копий исходящих документов АИС ФССП России.

Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа должником в 5 срок исполнены не были, в связи с чем 10.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, остаток по которому в размере 5500 рублей был выделен в отдельное исполнительное производство и 05.10.2023 г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №45304/23/75052-ИП.

Доводы представителя истца о том, что она не знает, кто в администрации имеет доступ к госуслугам, а также то, что в администрации нет отдельного человека, следящего за поступлением документов через Госуслуи не могут быть приняты во внимание, поскольку административным ответчиком представлены сведения о доставке и прочтении администрацией направляемых ОСП документов.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.08.2023 г. и не противоречит требованиям части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и в отсутствие доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленный срок и невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы, при этом в связи с окончанием основного исполнительного производства, остаток задолженности по исполнительскому сбору в размере 5500 рублей был выделен в отдельное исполнительное производство и 05.10.2023 г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №45304/23/75052-ИП.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность условий для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, из материалов дела установлено, что о нарушении своих прав, а именно, об оспариваемом постановлении от 05.10.2023 г. должнику стало известно 09.10.2023 г., то есть с момента получения копии постановления посредством ЕПГУ.

С настоящим исковым заявлением об обжаловании данного постановления представитель истца обратился в суд 22.11.2023 г., то есть с пропуском десяти дневного срока, при этом доказательств того, что административный истец не имел возможности своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, суду не представлено, уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления представителя администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Могочинскому и Тунгиро-Олекминскому районам ФИО2, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2023 г.