дело № 2а-620/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Вязьма Смоленской области
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,
при секретаре Зуевой С.А.,
с участием представителя административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1,
представителей административного ответчика – Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО2, ФИО3,
представителя административного ответчика – Администрации Смоленской области ФИО2,
представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию, Администрации Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Изначально Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Промышленный районный суд города Смоленска с исковым заявлением к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию о понуждении организовать мероприятия по определению границ территории объекта культурного наследия (л.д.5-7 том № 1).
Требования мотивированы тем, что Вяземской межрайонной прокуратурой по обращению А.Н. выявлены нарушения законодательства об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».
Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и являющийся объектом археологического наследия.
В ходе проверки установлено, что границы объекта культурного наследия не утверждены.
В уточненном исковом заявлении от 6 февраля 2023 года (л.д.174-177 том № 2) Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, также указал, что границы объекта культурного наследия не определены, сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, нормы права, с учетом уточненного искового заявления (л.д. 174-177 том № 1), просил: признать бездействие Главного управления Смоленской области по культурному наследию, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>) незаконным; обязать Главное управление Смоленской области по культурному наследию в течение года с момента вступления решения в законную силу определить границы территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XII-XVII вв. н.э.» (Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, центр города) и внести сведения об объекте культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом протокольным определением Промышленного районного суда города Смоленска от 10 ноября 2022 года (л.д.136-139 том № 1) по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры».
Определением Промышленного районного суда города Смоленска от 7 февраля 2023 года (л.д.180-181 том № 1) постановлено осуществлять рассмотрение дела по административному исковому заявлению прокурора Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории объекта культурного наследия незаконным, понуждении организовать мероприятия по определению границ территории объекта культурного наследия по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Определением Промышленного районного суда города Смоленска от 7 февраля 2023 года (л.д.186-188 том № 1) административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземской межрайонной прокуратуру Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному управлению Смоленской области по культурному наследию о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению границ территории объекта культурного наследия незаконным, понуждении организовать мероприятия по определению границ территории объекта культурного наследия передано на рассмотрение по подсудности в Вяземский районный суд Смоленской области.
Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 11 мая 2023 года (л.д.226 том № 1) по настоящему делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области и ППК «Роскадастр» по Смоленской области.
Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 7 июля 2023 года (л.д.247 том № 1) от представителя административного истца принято уточненное исковое заявление (л.д.242-244 том № 1).
В уточненном административном исковом заявлении административным истцом изменен процессуальный статус участника процесса – Администрации Смоленской области на административного ответчика.
Согласно уточненному административному исковому заявлению (л.д.242-244 том № 1), административный истец просит:
признать незаконным бездействие Главного управления Смоленской области по культурному наследию, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>);
возложить на Администрацию Смоленской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для проведения работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>);
возложить на Главное управление Смоленской области по культурному наследию обязанность организовать проведение работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>) и внести сведения об объекте культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости в течение одного года после поступления финансирования из Администрации Смоленской области.
В судебном заседании представитель административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков - Главного управления Смоленской области по культурному наследию и Администрации Смоленской области ФИО2 уточненные требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в отзыве (л.д. 41-46 том № 1), согласно которому, в 2011 году администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области выступила заказчиком работ по разработке проекта границ территории «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>) (далее – объект культурного наследия). Поступившая в Департамент Смоленской области по культуре документация «Актуализация проекта границ распространения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурного слоя города Вязьма», разработанная научная сотрудником ФГБУН Институт археологии РАН Т.В.., в связи с выявленными несоответствиями (заключение СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 2 июля 2012 года № 491/03-02) письмом Департамента от 5 июля 2012 года № 2065/06 направлена в Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на доработку. Вопрос утверждения проекта границ территории объекта культурного наследия впоследствии рассмотрен на рабочих совещаниях, состоявшихся 22 сентября 2014 года, 18 января 2016 года, 19 мая 2017 года. Протоколом рабочего совещания от 22 сентября 2014 года принято решение о возврате на доработку проектную документацию ее разработчику на срок до 30 октября 2014 года; Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок не позднее 1 января 2015 года направить проектную документацию в Департамент. По информации администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 9 ноября 2015 года № 3601-1/01-30 доработанная проектная документация поступила на рассмотрение в комитет по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в сентябре 2015 года. Доработанная проектная документация в Департамент представлена письмом Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 8 декабря 2015 года № 3958/01-22, по результатам рассмотрения которой Департамент письмом от 24 декабря 2015 года № 6206/06 сообщил о несоответствии представленной проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Протоколом совещания от 18 января 2016 года принято решение, содержащее поручение Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Г.В. доработать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проектную документацию, в том числе с учетом замечаний, изложенных в письме Департамента от 24 декабря 2015 года № 6206/06. Письмом от 10 июня 2016 года № 1846/01-01-36 Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области уведомила Департамент, что представленная 3 июня 2016 года проектная документация является неполной и возвращена разработчику на доработку. Доработанные материалы в адрес Департамента для утверждения границ территории Объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке не поступали. Указанные выше материалы до настоящего времени также не поступали в адрес Главного управления. Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению. Материалы для утверждения границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия. Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в двух экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта. 10 августа 2022 года состоялось выездное рабочее совещание по вопросам состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Вяземского района Смоленской области. Пунктом 9 протокола указанного выездного совещания решено Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, Главному управлению, СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» организовать и обеспечить проведение анализа документации «Актуализация проекта границ распространения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурного слоя города Вязьмы» в целях определения стоимости работ по ее доработке либо по разработке нового проекта границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.», расположенного по адресу: <адрес>, а также проработать вопрос источников финансирования. 20 октября 2022 года Главным управлением сделан запрос в СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» о предоставлении информации относительно указанных выше вопросов, касаемых непосредственно СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры». Ответом от 26 октября 2022 года СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» сообщил об отсутствии проектной документации «Актуализация проекта границ распространения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурного слоя города Вязьмы», необходимых для определения стоимости работ по ее доработке либо по разработке нового проекта. В связи с этим 31 октября 2022 года Главным управлением сделан запрос в Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о предоставлении в адрес Главного управления актуальной редакции проекта границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры» народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.». До настоящего времени ответа на вышеуказанный запрос не поступило. Считает, что Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, которая в соответствии с решением Вяземского районного совета депутатов от 20 августа 2014 года ХХХ приступила к исполнению с 9 октября 2014 года полномочий Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, а не Главное управление является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в связи с чем просит в удовлетворении требований административного истца отказать.
Представитель административного ответчика - Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО3 уточненные требования не признал.
Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО4 не возражал относительно удовлетворения уточненных требований, поддержал письменные пояснения (л.д.161-162 том № 1, л.д.19-20 том № 2), согласно которым, по итогам многочисленных совещаний по проекту Актуализация проекта границ распространения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурный слой города Вязьмы, заказчиком которого являлась Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области указанный проект был направлен в Департамент Смоленской области по культуре и туризму для согласования с целью его дальнейшего утверждения. По итогам рассмотрения Департаментом Смоленской области по культуре и туризму, были даны замечания по проекту «Актуализация проекта границ расположения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурный слой города Вязьмы», а также заключение о невозможности утверждения указанного проекта. На основании указанного заключения материалы проекта «Актуализация проекта границ расположения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурный слой города Вязьмы» возвращены разработчику проекта, Т.В, До настоящего времени указанные материалы после устранения замечаний в Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не поступали. Для получения актуальной информации Администрация письмом от 15 февраля 2019 года № 661/02-24 направляла запрос в Департамент Смоленской области по культуре и туризму о поступлении/непоступлении вышеуказанных материалов непосредственно в названный Департамент. На данной письмо получен ответ, что материалы проекта «Актуализация проекта границ расположения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурный слой города Вязьмы» в адрес Департамента по Смоленской области по культуре также не поступали. Иной информацией о ходе работ по вышеуказанному проекту Администрация не располагает. Администрация 15 марта 2020 года также направляла письмо в адрес Института Археологии РАН о подготовке коммерческого предложения на выполнение работ по подготовке проекта границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. (<адрес>)» с указанием перечня и стоимости выполняемых работ с учетом новых требований законодательства, действующих в настоящее время в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. До настоящего времени от Института Археологии РАН коммерческого предложения по вышеуказанным работам в Администрацию не поступало. Учитывая статус данного объекта – федерального значения «Культурный слой города» XIII-XVII вв. н.э. (<адрес>)», государственная охрана, частью которой является, в том числе и проект границ объекта, возложена на государственный органы, что не относится к полномочиям местного самоуправления. В Смоленской области такими полномочиями наделяется Главное управление Смоленской области по культурному наследию, созданное постановлением Администрации Смоленской области от 25 декабря 2019 года № ХХХ. Согласно пункту 1.1. Положения о Главном управлении Смоленской области по культурному наследию оно является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области. На основании изложенного, Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не уполномочена выполнять работы, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе и объекта федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. (<адрес>)».
Представители заинтересованных лиц – СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», ППК «Роскадастр» по Смоленской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в представленных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.30, 37 том № 2), позиции по существу спора не высказали.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д.28 том № 2), в ранее представленном ходатайстве (л.д.17-18 том № 2) просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставляет разрешение спора на усмотрение суда. Одновременно указав, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>).
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Специальным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно абзацу четвертому преамбула вышеуказанного Федерального закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (пункт 2).
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).
Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4).
Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 7).
Статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, если иное не установлено федеральными законами.
При этом в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно же статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Судом установлено и следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» (л.д.53-54,55-57 том № 1) на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» (<адрес>).
13 октября 2011 года Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в адрес губернатора Смоленской области направлено заявление с просьбой утвердить границы охранной зоны памятника истории и культуры федерального значения – культурного слоя г. Вязьмы (л.д. 134 том № 1).
Из многочисленной переписки, представленной в материалы дела, следует, что в 2012 году ФГБУН «Институт археологии Российской академии наук» разработана документация «Актуализация проекта границ распространения и мер по охране памятника истории и культуры федерального значения – культурного слоя города Вязьмы», заказчиком которого выступила Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 28 марта 2012 года Проект представлен заказчиком в Департамент Смоленской области по культуре для утверждения, но в связи с наличием ряда замечаний Проект возвращен заказчику (разработчику) на доработку.
Дважды представленный Администраций муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Проект отклонен письмами Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 24 декабря 2015 года № 6206/06 и от 15 июня 2017 года № 3328/06 как не соответствующий Требованиям к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745.
В соответствии с информацией, поступившей в Главное управление по Смоленской области по культурному наследию, письмом Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 30 июня 2022 года № 3882/02-29, замечания по составу и содержанию Проекта не устранены.
В Главном управлении Смоленской области по культурному наследию, СГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» Проект отсутствует.
Согласно информации, предоставленной письмом от 17 ноября 2022 года № 6337/02-28, Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области актуальной редакции Проекта, в том числе в электронном виде, не располагает (л.д. 148-149 том № 1).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № ХХХ (л.д.52 том № 1) приказано зарегистрировать объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоить ему регистрационный номер ХХХ. Этим же приказом Департаменту управления имуществом и инвестиционной политики (Б.Д,) обеспечить внесение соответствующих сведений о памятнике в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и их опубликование.
На территории Смоленской области отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в пределах полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Смоленской области от 31 марта 2009 года № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области».
Согласно пункту 4.1 статьи 3 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 года № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области» Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Смоленской области, областными законами устанавливает порядок утверждения уполномоченным органом границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области.
Постановлением Администрации Смоленской области от 16 августа 2016 года ХХХ утвержден Порядок утверждения органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Смоленской области.
В соответствии с вышеназванным Порядком, границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются приказом руководителя уполномоченного органа на основании проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия, соответствующего требованиям, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года ХХХ «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (пункт 2). Проект границ территории подготавливается уполномоченным органом либо юридическим и (или) физическим лицом в соответствии с требованиями статьи 3.1 Федерального закона, требованиями, утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации (пункт 3). Подготовка проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, осуществляется уполномоченным органом при наличии в его распоряжении сведений, достаточных для выполнения требований, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации (пункт 4).
Согласно статье 17 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 года № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области» финансовое обеспечение выполнения норм настоящего закона является расходным обязательством Смоленской области
В соответствии с пунктом 3 Устава Смоленской области, утвержденным Законом Смоленской области от 15 мая 2001 года № 37-з, исполнительные органы Смоленской области формируются Правительством Смоленской области самостоятельно. Правительство Смоленской области утверждает положения об исполнительных органах Смоленской области, их структуры и штаты. Финансовое обеспечение исполнительных органов Смоленской области осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В Смоленской области полномочиями в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия наделяется Главное управление Смоленской области по культурному наследию, образованное на основании постановления Администрации Смоленской области от 25 декабря 2019 года ХХХ.
Указанным постановлением Администрации Смоленской области от 25 декабря 2019 года ХХХ утверждено Положение о Главном управлении Смоленской области по культурному наследию (далее по тексту – Положение).
В соответствии с п. 1.1 Положения Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия) на территории Смоленской области.
В целях реализации возложенных на него задач Главное управление осуществляет, в числе прочих, следующие основные функции: региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством (п. 2.2.12 Положения); согласовывает проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения (п. 2.2.15 Положения); разрабатывает и реализует областные государственные программы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (2.2.16. Положения).
Как пояснил в судебном заседании представитель административных ответчиков – Главного управления Смоленской области по культурному наследию и Администрации Смоленской области, в настоящее время отсутствует надлежащим образом оформленный проект границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес> границы территории указанного объекта культурного наследия не утверждены соответствующим актом органа исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно сообщению архивного отдела Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 18 августа 2023 года (л.д.39 том № 2) не поступали на хранение в архивный отдел Администрации техническое задание на объект культурного наследия - памятник «Культурный слой города XIII-XVII вв. н.э.» с актом приема-передачи, расположенного по адресу: <адрес>.
Данных о том, что сведения о границах территории спорного объекта культурного наследия с графическим описанием местоположения границ территории вышеназванного объекта культурного наследия, содержатся в едином государственном реестре недвижимости, материалы дела не содержат.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 марта 2023 года (л.д.206 том № 1) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – объект культурного наследия федерального значения – памятник «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», реестровый номер Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>.
Из справки Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 29 марта 2023 года (л.д. 215 том № 1) следует, что в реестре объектов муниципальной собственности названного муниципального образования не значится объект культурного наследия федерального значения памятник «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», реестровый номер единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>
По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области по состоянию на 6 апреля 2023 года в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – памятнике «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» народов Российской Федерации, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 220 том № 1).
Таким образом, именно Главное управление Смоленской области по культурному наследию обязано принять меры по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>.
Довод административного ответчика – Главного управления Смоленской области по культурному наследию о том, что Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (в настоящее время – Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области), с 2011 года выступала заказчиком работ по разработке проекта границ территории спорного объекта культурного наследия, поэтому именно Администрация является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит необоснованным, поскольку финансовое обеспечение выполнения норм Закона Смоленской области от 31 марта 2009 года № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области» является расходным обязательством Смоленской области.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Главным управлением Смоленской области по культурному наследию до настоящего времени не приняты меры по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.» народов Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, в соответствии с указанными выше нормами права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Смоленской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий для проведения работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>, а на Главное управление Смоленской области по культурному наследию – организацию проведения работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>, и внесения сведений о данном объекте культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости после поступления соответствующего финансирования из Администрации Смоленской области.
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, необходимостью проведения определенного комплекса работ, суд определяет срок исполнения решения: для административного ответчика – Администрации Смоленской области шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; для административного ответчика – Главного управления Смоленской области по культурному наследию – двенадцать месяцев со дня обеспечения финансирования.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию, Администрации Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главного управления Смоленской области по культурному наследию, выразившееся в непринятии мер по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города, XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию Смоленской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Главного управления Смоленской области по культурному наследию для проведения работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>
Возложить на Главное управление Смоленской области по культурному наследию обязанность организовать проведение работ по определению границ территории объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города. XIII-XVII вв. н.э.», расположенный по адресу: <адрес>, и внести сведения о данном объекте культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости в течение одного года после поступления денежного финансирования из Администрации Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.
Судья Т.Н. Красногирь
23.08.2023 – объявлена резолютивная часть решения,
05.09.2023 – составлено мотивированное решение,
06.10.2023 – вступает в законную силу