2-3657-2023
61RS0022-01-2023-003611-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2023 года г. Таганрог РО
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Ерошенко Е.В.
при помощнике ФИО1
с участием истца – ФИО2, представителя истца – ФИО3, представителя ответчика - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Таганрога, Комитету по архитектуре и градостроительства Администрации г. Таганрога, третье лицо - Комитет по охране объектов культурного наследия в Ростовской области об обязании исключить земельный участок из числа объектов культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога Ростовской области с административным иском об обязании исключить объект недвижимого имущества из числа объектов культурного (археологического) наследия. В обоснование иска указал, что в 2013 году по договору купли-продажи № от <дата> ФИО2 приобрел в собственность земельный участок площадью 2624 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участку присвоен кадастровый №.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> по делу № утверждено мировое соглашение между сторонами судебного разбирательства, произведен выдел в собственность ФИО2 на его идеальную долю 687/2624 образуемого земельного участка общей площадью 631 кв.м., обозначение земельного участка <данные изъяты>.
В 2021 году ФИО2 при отчуждении недвижимого имущества столкнулся с препятствием - земельный участок объявлен объектом археологического наследия.
ФИО2 будучи собственником земельного участка, на котором находится объект культурного (археологического) наследия фактически лишен права свободного распоряжения собственностью. Истец считает, что сам факт признания выделенного в натуре земельного участка 61:58:0001032:20:ЗУ2, как объекта культурного (археологического) наследия нарушает принцип справедливости.
ФИО2 обращался по данному вопросу в прокуратуру г. Таганрога, комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, в городскую Думу г. Таганрога с просьбой провести проверку по факту включения земельного участка общей площадью 631 кв.м., обозначение земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес> объект культурного (археологического) наследия.
ФИО2 получил ответ за подписью заместителя главы администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО5 от <дата> № о том, что весь кадастровый квартал № расположен в охранной зоне объекта археологического наследия. Проверка уполномоченным органом проведена не была.
ФИО2 ссылается на положения ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 14, 15, 18, ч.12 ст. 29 закона «О государственной регистрации недвижимости», п.1 ст. 234 ГК РФ, просит обязать административного ответчика исключить земельный участок общей площадью 631 кв., обозначение земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>, из числа объектов культурного (археологического) наследия.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> суд перешел к рассмотрению дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали требования иска, просили иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просил в иске отказать.
В судебное заседание представитель Комитету по архитектуре и градостроительства Администрации г. Таганрога, представитель Комитет по охране объектов культурного наследия в Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 34 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).
Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.
Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.
Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2 ст. 34 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.п. 2 ч.3 ст. 34 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
В силу положений п.11 ст.4 Областной закон Ростовской области от 02.03.2015 N 334-ЗС (ред. от 28.02.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области" (принят ЗС РО 19.02.2015) к полномочиям Правительства Ростовской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
Судом установлено, что истец ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата> являлся собственником 687/2624 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, находящихся в видении г. Таганрога общей площадью 2624 кв.м. кадастровый № в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> произведен выдел земельного участка в натуре, в собственность ФИО2 выделен земельный участок общей площадью 631 кв.м., в границах, указанных в определении от <дата>.
Распоряжением №/рк от <дата> «О присвоении, изменении и аннулировании адресов объектов адресации) земельному участку с кадастровым номером № площадью 631 кв.м. адрес: <адрес>.
Постановлением Администрации Ростовской области от 1902.2008 года № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога" утверждены границы зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта) объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон в соответствии с научно-проектной документацией "Корректировка проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога", выполненной институтом по реставрации памятников истории и культуры "Спецпроектреставрация", Северо-Кавказское дочернее предприятие (шифр 928-2-05).
В соответствии с указанным постановлением весь кадастровый квартал 61:58:0001032 расположен в охранной зоне объекта археологического наследия. Земельный участок находится в зоне регулирование застройки с режимом содержания 1А.
1А –режим охранной зоны восточной бровки террасы Таганрогского плато, Пушкинской набережной, валов 4-го бастиона, парков, садов и скверов исторического центра.
Задачей режима охраны археологически ценного культурного слоя является сохранение культурного слоя на территории объекта с возможностью организации научно-исследовательских, проектных и производственных работ.
Режим предусматривает: установку знаков границ охранных зон на территории объектов археологии; осуществление археологических полевых работ юридическими и физическими лицами при обязательном наличии открытого листа, выдаваемого и зарегистрированного в порядке, установленном законодательством; получение разрешения на производство любого вида хозяйственной деятельности от государственных органов охраны объектов культурного наследия; производство работ на территории охранной зоны в присутствии представителя государственного органа охраны.
Исключение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» влечет внесение изменений в постановление Администрации Ростовской области. При этом, с учетом положений п.11 ст.4 Областной закон Ростовской области от 02.03.2015 N 334-ЗС (ред. от 28.02.2022) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области" внесение изменений в правовой акт осуществляется органом исполнительной власти Ростовской области, принявшего этот правовой акт.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, а требования истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Таганрога, Комитету по архитектуре и градостроительства Администрации г. Таганрога, третье лицо - Комитет по охране объектов культурного наследия в Ростовской области об обязании исключить земельный участок из числа объектов культурного наследия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2023 года.
Председательствующий: Е.В. Ерошенко