Решение по делу № 2А-6531/2022 от 31.01.2023 - о признании постановления № от <дата>. незаконным, обязании исключить <ФИО> из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по предыдущему месту жительства и включить в список по новому месту жительства.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 31 января 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – Межрайонное управление социальной защиты населения (<адрес> и <адрес>), о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании исключить ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по предыдущему месту жительства и включить в список по новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании требований, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно приказу департамента социального развития <адрес>: МУСЗН <адрес> и <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> <адрес>. На указанной территории жилым помещением обеспечен не был. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 поступил на учебу в ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. ФИО6», в котором проходит обучение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (учится на № курсе). В связи с обучением в Университете, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания при общежитии университета по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В связи с переменой места жительства ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет по опеке и попечительству Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по предыдущему месту жительства (<адрес> <адрес>) и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте РФ по новому месту жительства (<адрес>). Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 3344 от 24.08.2022 ФИО3 отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> в связи с тем, что Гатчинский муниципальный район не является новым местом жительства ФИО3, как лица, оставшегося без попечения родителей. Новым местом жительства ФИО3 администрация ГМР ЛО считает Муниципальный округ № № <адрес> и рекомендует ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенному в список и изменившему место жительства в несовершеннолетнем возрасте обратиться в орган опеки и попечительства Муниципального округа № № <адрес> по вопросу исключения из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства. ФИО3 считает данное постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку отказ администрации не мотивирован, ни одна из норм действующего законодательства, не содержит оснований для отказа в удовлетворении заявленных ФИО3 требований. Общежитие университета по адресу: <адрес>, где ФИО3 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГг., является местом пребывания. Место жительства истца находится по адресу: <адрес>, что соответствует определению места жительства, данному в пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, и документально подтверждается регистрацией по месту жительства. Место жительства истца находится в <адрес> – соответственно место реализации права на обеспечение жильем находится также в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области. Административный истец имеет прав на жилищное обеспечение по статусу сироты, в связи с включением его в соответствующий список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Вместе с тем, административный истец прекратил фактическое постоянное проживание на территории <адрес> в связи с переездом на новое место жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. Административным истцом, учитывая изменения в действующем законодательстве, было подано заявление о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области с одновременным исключением из списка на территории <адрес>. Сведения, указываемые в заявлении и прилагаемые к заявлению документы у истца предоставлены в надлежащем виде, т. к. в уведомлении административного ответчика отсутствуют указания на ненадлежащий состав или комплектность сведений и документов. Более того, в п. 35 постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019г. № 397 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства: наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3. 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ; установление в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного. В отношении административного истца подобные основания также отсутствуют. Административный истец просит признать отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным и нарушающим законные интересы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> исключить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по предыдущему месту жительства (<адрес> <адрес>) и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по новому месту жительства (Гатчинский муниципальный район Ленинградской области).

Административный истецв судебном заседании требования настоящего иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск о том, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. достиг совершеннолетнего возраста. ФИО3 на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства Гатчинского муниципального района <адрес> не состоял. Личное дело в Комитет не поступало. ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ. в установленном порядке включен в список на обеспечение жилым помещением на территории <адрес>. Право на обеспечение ФИО3 жилым помещением, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признано органом исполнительной власти <адрес> <адрес> по месту его жительства. Принимая во внимание пункт 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъектеРоссийской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. № 397 (далее – Правила), а также разъяснения федерального законодательства, касающиеся места жительства граждан, указанныев письме Минпросвещения России от 23.06.2020г. № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений» (вместе с «Разъяснениями некоторых норм, регламентированных Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля2019г. № 397») отмечено, что новое место жительства у ребенка-сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей) должно было появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В соответствии с п. 38 Правил орган по новому месту жительства включает в список детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей), приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетнего возраста. При этом лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 проживал по адресу законного представителя: <адрес> (со стороны органа опеки и попечительства <адрес> <адрес> по месту его жительства осуществлялась проверка условий жизни подопечного – договор об осуществлении опеки на возмездной основе). С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 изменил место своего жительства и стал проживать по адресу: <адрес> (в общежитии университета ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. ФИО6», в котором по настоящее время проходит обучение). По достижении совершеннолетнего возраста ФИО3 не был обеспечен жилым помещением по договору специализированного жилого помещения на территории <адрес> <адрес>, поскольку жилое помещение органом исполнительной власти ему не предлагалось. Право на обеспечение ФИО3 жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за ним до фактического обеспечения его жилым помещением. При этом, в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 в несовершеннолетнем возрасте изменил место своего жительства, стал проживать на территории МО № № <адрес>, что дает ему право обратиться в орган опеки и попечительства МО № № <адрес> с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства. В пакете документов, представленных ФИО3 на рассмотрение отсутствовали документы, подтверждающие постановку его на учет, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории МО № № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечению родителей, в органах опеки и попечительства Гатчинского муниципального района Ленинградской области не состоял, требования законодательства в части обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на него не распространяются. ФИО3 до достижения совершеннолетнего возраста не проживал (не имел место жительства) на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Принимая во внимание, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. (после достижения совершеннолетия) имеет регистрацию по адресу: <адрес>, и данное жилое помещение принадлежит на праве собственности другим лицам, он имеет право на обращение в жилищный отдел администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, на общих основаниях, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением в получении судебной повестки, а потому суд в порядке ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального наймалибо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №), у матери ФИО2, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ограничена в родительских правах в отношении сына ФИО3, взысканы алименты на содержание ребенка в размере № части всех видов заработка и (или) иного дохода до его совершеннолетия. Несовершеннолетний ФИО3 оставлен на попечение ФИО7 (л.д. №).

Приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО7 (л.д. №).

Приказом департамента социального развития <адрес> Межрайонным управлением социальной защиты населения <адрес> и <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> <адрес> (л.д. №).

ФИО3 на территории <адрес> <адрес> жильем обеспечен не был, что сторонами не оспаривается.

Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Российской Федерации за ФИО3 ЕГРН не содержит (л.д. №).

В связи с поступлением на учебу в ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. ФИО6» (л.д. №), в котором проходит обучение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО3 переменил место жительства.

Первоначально был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии университета по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту жительства, по адресу: <адрес>, о чем представлена справка о регистрации по форме № (л.д. №).

Указанная квартира на праве собственности принадлежит ФИО8 что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Комитет по опеке и попечительству Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по предыдущему месту жительства: <адрес> <адрес> включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте РФ по новому месту жительства: <адрес>.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Гатчинского района Ленинградской области в связи с тем, что он до достижения совершеннолетнего возраста в установленном порядке включен в список уполномоченным органом по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - <адрес> и <адрес>, на территории которого находилось его место жительства. ФИО3 рекомендовано обратиться в уполномоченный орган по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - <адрес> и <адрес> по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не согласившись с Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с иском в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № ему было отказано в удовлетворении заявленных требований (л. д. №).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № вышеназванное решение суда было отменено, постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского района Ленинградской области» признано незаконным, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 (л. д. №).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 вновь обратился в администрацию Гатчинского муниципального рай она Ленинградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского района Ленинградской области, в связи с переменой места жительства и необеспечения жилым помещением в предыдущем месте жительства (л. д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО3 вновь было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского района Ленинградской области по причине того, что Гатчинский муниципальный район Ленинградской области не является новым местом жительства заявителя ввиду его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> общ. ФИО3 рекомендовано обратиться ы орган опеки и попечительства МО № № № (л. д№).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Пунктом 23 Правил установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее – орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшее полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее – представители по доверенности).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Пунктами 30, 34 Правил определено, что орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее –орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил принимает одно из следующих решений:

а).о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее – решение о включении в список по новому месту жительства);

б).об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее – решение об отказе во включении в список по новому месту жительства).

В силу пункта 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

- наличия оснований, предусмотренных п. п. 1,2 и 4 п. 3.1 статьи 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- установление в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по предыдущему месту жительства, новым местом жительства ФИО3 является <адрес>, о чем административный истец сообщил при обращении в установленном законом порядке, обратившись с заявлением в Комитет по опеке и попечительству ГМР ЛО об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, истец был поставлен на учет для предоставления жилого помещения в установленном законом порядке, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Оснований для снятия его с учета для предоставления жилого помещения не имеется. При этом, смена постоянного места жительства, а именно переезд в другую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемся без попечения родителей.

Ввиду того, что истец не обеспечен жилым помещением по прежнему месту жительства, он имеет право на его предоставление по новому месту жительства. Указанное право сохраняется за ним до фактического обеспечения жилым помещением.

Кроме того, ограничение истца на передвижение и изменение места жительства не соответствует положениям ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Как следует из абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Изменение места жительства лиц из числа, указанных в Федеральном Законе № 159 категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица.

При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяютсяпредусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец должен обратиться в органы опеки и попечительства МО № № № по месту своего жительства, которое было им выбрано до совершеннолетия, не основаны на законе и являются несостоятельными. Более того, суд обращает внимание о том, что указанная позиция была высказана Судебной коллегией по административным делам <адрес> областного суда в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГг. №, однако была проигнорирована административным ответчиком при повторном рассмотрении заявления ФИО3

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013г. разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставленияжилого помещениядетям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться выбирать место пребывания или жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

С учетом указанных законоположений суд приходит к выводу о том, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 18 лет, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию указанным лицам мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При этом, суд отмечает, что субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению дополнительных требований, которым должны соответствовать дети-сироты, включенные в списки по прежнему месту жительства и меняющие место жительства, а также определять дополнительные меры или препятствия, ограничивающие реализацию вышеуказанной категории лиц права на обеспечение жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, по месту проживания (или временного пребывания).

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФИО3 имеет постоянное место жительства на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области – <адрес>. Наличие у него регистрации по месту пребывания в общежитии ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет им. ФИО6», в котором он проходит обучение на № курсе правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет. Доводы ответчика в этой части также являются несостоятельными, не основанными на законе и фактических обстоятельствах дела, не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализация законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку оспариваемое решение администрации не соответствует нормам права, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лициз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обспечению жилыми помещениями, исключения детей-сиорт и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому местужительства, при этом, заявителю в удовлетворении заявления отказано повторно и отказ признан судом незаконным, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложения на ответчика юридически значимых действий, а именно: обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по новому месту жительства (Гатчинский муниципальный район Ленинградской области).

Вместе с тем, требования административного истца об обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области исключить его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по предыдущему месту жительства (<адрес> <адрес>) удовлетворению неподлежат, т. к. администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области не наделена полномочиями по формированию данного списка, а в силу вышеназванных Правил обязана произвести юридически значимые действия, которые послужат основанием для органов опеки и <адрес> <адрес> исключить ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по предыдущему месту жительства, а именно силу пункта 30 вышеназванных Правил орган по новому месту жительства в течение № рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействияи подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в субъекте РФ по новому месту жительства (Гатчинский муниципальный район Ленинградской области).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области