Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ситчихина А.Г. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее по тексту – УКЖХ администрации г. Оренбурга), администрации г.Оренбурга, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее по тексту – ДгиЗО администрации г. Оренбурга), Муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» (далее по тексту – МБУ «УКС»), муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга Райкова А.А. (далее по тексту – муниципальная комиссия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений прав,

по апелляционной жалобе УКЖХ администрации г. Оренбурга на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения представителя УЖКХ администрации г. Оренбурга Лесниковой З.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заинтересованного лица Погадаевой О.В., полагавшейся на усмотрение суда при разрешении апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ситчихин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является инвалидом № группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека по категории инвалиды и семьи, имеющих детей инвалидов. В июле 2021 года он обратился в УЖКХ администрации г. Оренбурга с просьбой признать жилое помещение, находящееся по адресу: (адрес) непригодным для проживания инвалида (колясочника).

2 сентября 2021 г. произведено комиссионное обследование жилого помещения, однако решения так и не вынесено. Административный истец считает бездействие административного ответчика нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просил суд: признать незаконным бездействия УЖКХ администрации г. Оренбурга, возложить на УЖКХ администрации г. Оренбурга обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав, путем признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида (колясочника); провести все экспертизы по признанию жилья не пригодным для проживания инвалида (колясочника); обязать УЖКХ администрации г. Оренбурга предоставить жилое помещение вне очереди, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида (колясочника).

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные требования, окончательно просил суд:

- признать незаконным бездействие УЖКХ администрации г. Оренбурга, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности;

- обязать УЖКХ администрации г. Оренбурга провести в разумный срок проверку экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта дома, по результатам проверки вынести решение о целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта дома, в котором проживает инвалид.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 июня 2023 г., к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация г. Оренбурга, ДГиЗО администрации г. Оренбурга, МБУ «УКС», муниципальная комиссия в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г.Оренбурга Райкова А.А., в качестве заинтересованного лица Соловьева Р.А.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 июня 2023 г. прекращено производство по делу в части обязания проведения все экспертизы по признанию жилья не пригодным для проживания инвалида (колясочника), обязания УЖКХ администрации г. Оренбурга предоставить жилое помещение вне очереди, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида (колясочника), в связи с отказом административного истца от иска.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 июня 2023 г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации г.Оренбурга, УЖКХ администрации г.Оренбурга в части непринятия мер по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес), в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Данным решением суд возложил на администрацию г.Оренбурга, УЖКХ г.Оренбурга обязанность принять соответствующие меры по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес). В остальной части административных исковых требований судом отказано.

С таким решением УКЖХ администрации г. Оренбурга не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что суд первой инстанции неверно определил субъектный состав участников процесса, поскольку муниципальная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, в связи с чем является самостоятельным участником процесса. Ссылаясь на то, что сопредседатель муниципальной комиссии организует работу МБУ «УКС» по проведению расчёта потребности в финансовых ресурсах, суд первой инстанции не привлек его к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения суда. Также полагает, что выезд ФИО1 из указанного жилого помещения не носил вынужденного характера, поскольку административный истец не проживал по данному адресу на протяжении 10 лет.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагалась на усмотрение суда при разрешении апелляционной жалобы, считала, что жилое помещение, расположенное по адресу <...>, невозможно приспособить для нужд инвалида-колясочника, однако не возражала, если административными ответчиками это будет сделано.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом № группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» №

Согласно сведениям индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФКУ медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида №, а также сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Оренбургской области» ФИО1 как инвалид, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством функций опорно-двигательного аппарата, нуждается в специальных вспомогательных средствах передвижения, в том числе кресло-коляске.

Из учетного дела граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № следует, что на основании постановления администрации г. Оренбурга от 19 ноября 2018 г. № ФИО1 стоит на учете по адресу: (адрес), в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи 3 человека.

В 2021 году ФИО1 обратился в Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу отсутствия условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника.

19 августа 2021 г. Министерством социального развития Оренбургской области его обращение перенаправлено в адрес УЖКХ администрации г.Оренбурга для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения обращения муниципальной комиссией принято решение об обследовании жилого помещения №, расположенного по адресу: (адрес). Информация о принятом решении доведена до сведения административного истца.

По результатам обследования муниципальной комиссией 2 сентября 2021 г. составлен акт №, содержащий выводам: о наличии необходимости приспособления общего имущества в МКД и жилого помещения, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида-колясочника и обеспечения условий их доступности в виду того, что помещение, в котором проживает инвалид, не соответствует требованиям разделов 3-4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649. Также в акте указаны мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и указано на необходимость проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид (колясочник) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (колясочник), с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Организация работы по проведению расчета потребности в финансовых ресурсах возложена на МБУ «УКС».

11 ноября 2021 г. УЖКХ администрации г.Оренбурга в адрес МБУ «УКС» направлена копия акта для проведения расчета потребности финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта.

13 января 2022 г. МБУ «УКС» в адрес УЖКХ администрации г. Оренбурга направлено письмо, в котором разъяснено, что осуществлен выезд по адресу: (адрес), для обеспечения условий доступности для инвалидов необходимо детально-инструментальное обследование здания и последующее проектное решение.

26 января 2022 г. администрацией города Оренбурга в адрес и.о. начальника управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга и и.о. начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга направлено письмо №, из которого следует, что проведены обследования 65 жилых помещений инвалидов-колясочников, в том числе акт проверки дома расположенного по адресу: (адрес). Составлен акт, который содержит вывод об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома потребностям инвалида и решение о проведении проверки экономической целесообразности Минстроем Оренбургской области. К пакету документов, направляемых в Минстрой Оренбургской области требуется расчет потребности в финансовых ресурсах, необходимых на реконструкцию и (или) капитальный ремонт многоквартирного дома. Из-за отсутствия данных расчетов обращения инвалида не рассмотрено. Просят проработать с Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области варианты и формы необходимых расчетов потребности в финансовых ресурсах, произвести расчеты, получить их одобрение, после чего предоставить в УЖКХ администрации г. Оренбурга до 1 марта 2022 г.

Во исполнении ответа от 26 января 2022 г. УЖКХ администрации г.Оренбурга сообщает, что поступила информация от управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга об отсутствии технической возможности обустройства специализированных платформ с целью адаптации мест общего пользования жилых домов к маломобильной категории населения, Управлением не представляется возможным направить указанные пакеты документов в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области для осуществления проверки экономической целесообразности, что препятствует исполнению пунктов 19, 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649.

29 апреля 2022 г. УЖКХ города Оренбурга в адрес МБУ «УКС» направлено письмо, согласно которому Управление, ссылаясь на Приказ №, указывает о том, что при проведении проверки экономической целесообразности необходимости проведения детально-инструментального обследования не требуется. В связи с чем повторно направляет акт в отношении вышеуказанного помещения с целью проведения расчета потребности в финансовых ресурсах в рамках перечня мероприятий указанных в акте обследования, с просьбой в срок до 20 мая 2022 г. предоставить расчет потребности в финансовых ресурсах в отношении вышеуказанного помещения.

9 декабря 2022 г. МБУ «УКС» направило в адрес УЖКХ администрации г.Оренбурга письмо, в соответствии с которым следует, что произведен визуальный осмотр помещения. Входящая площадка не оборудована пандусом. Установленные параметры не позволяют установить пандус, единственным комфортным способом подъема на этаж является установка электроподъемника. Ориентировочная стоимость работ по установке подъемника составляет 2 445 386,19 рубля. Представлена локально-сметная документация по расчету работ.

15 декабря 2022 г. собранный пакет документов с актом обследования направлены Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области для проведения проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта дома. Однако указанные документы возвращены в УЖКХ администрации г. Оренбурга для устранения недостатков, со ссылкой на то, что набор работ, предусмотренный в локально-сметном расчете, не соответствует мероприятиям по приспособлению жилого помещения инвалида ФИО1

Принимая во внимание, что конкретных мер, направленных на достижение цели по приспособлению жилого помещения для инвалида-колясочника, УЖКХ администрации г. Оренбурга не принимаются, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 10, 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», удовлетворил заявленные требования, указав, что на УЖКХ администрации г.Оренбурга возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома административного истца.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с данным выводом в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 2 часть 1 статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту – Правила от 9 июля 2016 г. № 649).

Согласно пункту 2 Правил от 9 июля 2016 г. № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил от 9 июля 2016 г. № 649 координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пункт 10 Правил от 9 июля 2016 г. № 649 определяет, что порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Из пункта 15 Правил от 9 июля 2016 г. № 649 следует, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 – 20, 22 Правил от 9 июля 2016 г. № 649).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 Правительством Оренбургской области принято постановление от 9 июня 2017 г. № 417-п «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в Оренбургской области».

Согласно пункту 6 данного постановления следует, что органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано: образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов; обеспечить проведение расчета потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 22 сентября 2017 г. №3827-п создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и порядке ее работы.

Данным постановлением утверждено Положение о работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (далее по тексту – Положение), в соответствии с которым утверждены цели и задачи комиссии, её функции и порядок работы.

Так, целями комиссии являются обследование жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов (далее - инвалид), и используемых для их постоянного проживания (далее - жилое помещение инвалида), а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположено указанное жилое помещение (далее - общее имущество в МКД); оценка возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных: стойкими расстройствами двигательной функции, повлекшими необходимость использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения; стойкими расстройствами функции слуха, повлекшими необходимость использования вспомогательных средств; стойкими расстройствами функции зрения, повлекшими необходимость использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств; задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.

Задачами комиссии являются координация взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, и инвалида по вопросам обеспечения доступности с учетом потребностей инвалида; оказание содействия инвалиду в создании условий проживания в жилом помещении и беспрепятственного использования общего имущества в МКД в соответствии с действующими нормами и правилами.

Также данным Положением утверждены функции комиссии, в том числе такие как, принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию г. Оренбурга и УЖКХ администрации г.Оренбурга, возложена обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес), в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, однако последние незаконно бездействуют, не выполняя возложенные на них функции.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что принятие решения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, в котором проживает инвалид, состоит из нескольких этапов, в том числе, обследование помещения, определение перечня работ по приспособлению жилого помещения для нужд инвалида, расчет потребности в финансовых ресурсах, проверка экономической целесообразности реконструкции, принятие заключения о возможности (невозможности) приспособления жилого помещения. Данные этапы являются последовательными и выполняются ответственным органом при условии надлежащего выполнения предыдущего этапа.

Так, судом установлено и не оспаривается сторонами, что УЖКХ города Оренбурга направило в адрес МБУ «УКС» акт осмотра принадлежащего административному истцу помещения, в котором указан перечень работ по его приспособлению для нужд инвалида с целью проведения расчета потребности в финансовых ресурсах в рамках перечня мероприятий указанных в акте обследования.

Таким образом, УЖКХ города Оренбурга выполнило свою обязанность на соответствующем этапе, и дальнейшие действия в рамках рассмотрения заявления административного истца обусловлены надлежащим выполнением МБУ «УКС» своей обязанности по предоставлению расчета потребности в финансовых ресурсах.

Между тем, МБУ «УКС эту обязанность надлежащим образом не выполнило, поскольку первоначально был предоставлен расчет финансовых ресурсов на выполнение мероприятий, не предусмотренных актом осмотра помещения № от 2 сентября 2021 г., по причине чего документы были возвращены строительства, жилищно-коммунального, дорожного и транспортного хозяйства Оренбургской области. В дальнейшем МБУ «УКС» уклонилось от выполнения расчета финансовых ресурсов на выполнение мероприятий по приспособлению жилого помещения, несмотря на неоднократные обращения УЖКХ города Оренбурга, в том числе в вышестоящие органы.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии УЖКХ города Оренбурга в рамках рассмотрения заявления ФИО1 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, а также исходя из требований подпункта 5 пункта 4.4 Положения о работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, согласно которому начальник МБУ «УКС» на основании акта обследования и указанного в нем перечня мероприятий организует проведение расчета потребности в финансовых ресурсах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда и признания незаконным бездействия МБУ «УКС» по непринятию мер по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес), а именно в не проведении расчета потребности в финансовых ресурсах на выполнение мероприятий, предусмотренных актом осмотра помещения № от 2 сентября 2021 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно определил субъектный состав участников процесса, поскольку муниципальная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, в связи с чем является самостоятельным участником процесса, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками в административном деле могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 22 сентября 2017 г. №3827-п утвержден состав муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, и положение о работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

В состав муниципальной комиссии вошли: начальник УЖКХ администрации города Оренбурга (председатель комиссии); начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (сопредседатель комиссии); начальник отдела координации деятельности по управлению жилищным фондом УЖКХ администрации города Оренбурга (секретарь комиссии); главный специалист отдела регулирования градостроительной деятельности муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства"; главный специалист отдела социальных выплат и компенсаций управления по социальной политике администрации города Оренбурга; заместитель начальника департамента - начальник управления градостроительства и землепользования департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга; начальник муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства»; начальник отдела технического контроля программ муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство»; начальник отдела благоустройства администрации Южного округа города Оренбурга и другие.

По смыслу приведенных правовых норм муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, будучи коллегиальным органом, созданным администрацией г. Оренбурга во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 9 июня 2017 г. № 417-п, не является юридическим лицом и не обладает административной процессуальной правоспособностью, поэтому она не вправе выступать самостоятельной стороной по административному делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сопредседатель муниципальной комиссии организует работу МБУ «УКС» по проведению расчёта потребности в финансовых ресурсах, суд первой инстанции не привлек его к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения суда, также не могут повлечь отмену решения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как установлено выше, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 6 июня 2023 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена в том числе муниципальная комиссия в лице заместителя начальника УЖКХ администрации г.Оренбурга ФИО4, который в силу Положения является председателем комиссии. Кроме того, данным определением в качестве административного соответчика привлечено МБУ «УКС». Таким образом, состав лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции установлен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выезд ФИО1 из указанного жилого помещения не носил вынужденного характера, поскольку административный истец не проживал по данному адресу на протяжении 10 лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Напротив, данные доводы жалобы указывают на продолжающее бездействие органа местного самоуправления в части исполнение возложенных на него функций по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) административного истца ФИО1

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 июня 2023 г. изменить, абзацы 2 и 3 резолютивной части изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» в части непринятия мер по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес), в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» принять соответствующие меры по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), расположенного по адресу: (адрес).».

В остальной части решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 15 июня 2023 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: