Дело №2а-466/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000443-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании оборудовать места (площадки) временного накопления крупногабаритных отходов,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в виде создания (строительства) соответствующих требованиям законодательства мест (площадок) временного накопления крупногабаритных отходов, согласно утвержденному Перечню (реестру) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что места сбора крупногабаритных отходов на территории поселения надлежащим образом не организованы и не оборудованы. Отсутствие мест сбора крупногабаритных отходов влечет за собой наличие несанкционированных свалок крупногабаритных отходов на территории муниципального образования.

До рассмотрения дела по существу, истец уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории с. Головинское и д. Сокирино Сусанинского района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сусанинского района Костромской области Окунева К.В. уточненные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика глава Администрации Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что площадка в с. Головинском для КГО должным образом не оборудована.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из пунктов 2 и 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Абзац 5 п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3, 4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Исходя из п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно п. 11. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 12 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных положений законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, на территории которых должны быть оборудованы специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов или установлены бункеры на контейнерных площадках.

Постановлением администрации Сокиринского сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области, в который предусмотрен площадка для накопления крупногабаритных отходов только в с. Головинское, которая как следует из пояснений главы администрации должным образом не оборудована. Площадка для крупногабаритных отходов в д. Сокирино в реестре не указана.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сусанинского района Костромской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что места сбора крупногабаритных отходов на территории поселения надлежащим образом не организованы и не оборудованы. Отсутствие мест сбора крупногабаритных отходов влечет за собой наличие несанкционированных свалок крупногабаритных отходов на территории муниципального образования.

По результатам указанной проверки, 28 февраля 2023 года в адрес главы Сокиринского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе на представление от 28 марта 2023 года главой поселения было указано, что на территории поселения имеется одна площадка для сбора КГО. Вывоз отходов с не производится по заявкам в организацию ООО «Техноменеджемент». В остальных населенных пунктах поселения вывоз КГО производится по согласованию с местным населениям на конкретную дату. Администрацией поселения ведется работы по организации и оборудованию места сбора крупногабаритных отходов, а также по вопросу работы с населением о недопущении стихийных несанкционированных свалок на территории поселения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что контейнерные площадки накопления крупногабаритных отходов на территории Сокиринского сельского поселения) не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно – правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по оборудованию площадки накопления крупногабаритных отходов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сусанинского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3, 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок, указанный в административном иске, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Сокиринского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории с. Головинское и д. Сокирино Сусанинского района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2023 года