Решение по делу № 2А-323/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению помещений маневренного жилого фонда в соответствие с требованиями законодательства и обязании привести помещения маневренного жилого фонда в состояние, отвечающему требованиям действующего законодательства.

Дело №2а-323/2023 УИД 21RS0012-01-2023-000245-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Сормулатовой Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению помещений маневренного жилого фонда в соответствие с требованиями законодательства и обязании привести помещения маневренного жилого фонда в состояние, отвечающему требованиям действующего законодательства,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению помещений маневренного жилого фонда в соответствие с требованиями законодательства и обязании привести помещения маневренного жилого фонда в состояние, отвечающему требованиям действующего законодательства.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Моргаушского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Моргаушского района требований жилищного законодательства, в том числе состояние маневренного жилого фонда Моргаушского муниципального округа на предмет соответствия жилищным, санитарным и нормам пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации Моргаушского муниципального округа выявлены нарушения закона, а именно:

- в нарушение требований пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

- в нарушение требований части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.5.1, 5.2, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», многоквартирный жилой дом № по <адрес> в котором расположены квартиры № и № не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в объеме, обеспечивающим необходимый расход воды на тушение пожаров в любое время года, с учетом радиуса их обслуживания;

- в нарушение требований части 1 статьи 6, статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.3.5 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», прил. А табл. А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», помещения квартир № и № в доме № по <адрес>, предназначенные для предоставления временного жилья различным категориям граждан, не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями;

- в нарушение требований п.127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 квартиры маневренного жилого фонда № и № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> не оборудован системами горячего водоснабжения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, однако администрацией Моргаушского муниципального округа указанные нарушения не устранены. Ненадлежащее состояние помещения муниципального жилого фонда создает угрозу жизни и здоровью граждан, в нем проживающих.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Сормулатова Д.Ю. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 требования иска признала, указала, что квартиры № и № в доме № по <адрес> в настоящее время оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями, что подтверждается имеющимися у нее фотографиями. Кроме того указывает, что все недостатки не возможно будет устранить в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, так как для оборудования источниками наружного противопожарного водоснабжения дома № по <адрес> необходимо разработать проект на несколько близлежащих домов, а это требует значительные финансовых затрат, которые в настоящее время в бюджете района не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц Главного Управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили.

Суд нашел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и оценив их, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 6 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьями 92 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в статье 1 закреплено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом приведенных норм права, на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики как на собственника муниципальной собственности возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Судом установлено, что распоряжением администрации Моргаушского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к жилым помещениям маневренного фонда отнесены жилые помещения, расположенные в Моргаушском районе в <адрес> и в <адрес>.

Прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка вышеназванных помещений, в ходе которой установлено не соблюдение органами местного самоуправления требований жилищного, санитарного и противопожарного законодательства, а именно:

1. В нарушение требований пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

2. В нарушение требований части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.1, 5.2, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», многоквартирный жилой дом № по <адрес> в котором расположены квартиры № и № не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в объеме, обеспечивающим необходимый расход воды на тушение пожаров в любое время года, с учетом радиуса их обслуживания.

Согласно части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Федерального закона №123-ФЗ) территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В пунктах 5.1, 5.2, 8.9 Свода Правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» закреплено, что для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

3. В нарушение требований части 1 статьи 6, статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.3.5 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», прил. А табл. А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», помещения квартир № и № в доме № по <адрес>, предназначенные для предоставления временного жилья различным категориям граждан, не оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями.

В части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с примечанием к таблице А.1 Приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещения квартир и общежитий следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

С даты введения в действие СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» признан не подлежащим применению СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», в связи с чем суд не находит оснований для обязания административного ответчика привести в соответствие помещения маневренного жилого фонда в соответствие с п.7.3.5 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

4. В нарушение требований пункта 127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 квартиры маневренного жилого фонда № и № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> не оборудован системами горячего водоснабжения.

Согласно пункту 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения закона не устранены, надлежащих доказательств обратного суду не представлено.

Представленные, представителем административного ответчика фотографии не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего устранение нарушения в части оборудования автономными дымовыми пожарными извещателями помещений квартир маневренного жилого фонда, так как по данным фотографиям не возможно установить, где и что на них изображено, когда были сделаны данные фотографии.

В связи с тем, что ненадлежащее состояние помещений маневренного жилого фонда создает угрозу жизни и здоровью граждан, административное исковое требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по приведению помещений маневренного жилого фонда, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего противопожарного, санитарного законодательства, подлежит удовлетворению.

При признании бездействия незаконным, суд определяет порядок и способ защиты нарушенных прав, возложив на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность привести помещения маневренного жилого фонда, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями противопожарного, санитарного законодательства.

Согласно части 2 статьи 178, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым указать предельные сроки исполнения данного решения суда в соответствии с характером заявленного требования, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению помещений маневренного жилого фонда, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства:

1. пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в части отсутствия указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

2. части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.1, 5.2, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», в части не обеспечения многоквартирного жилого дома № по <адрес> в котором расположены квартиры № и № источниками наружного противопожарного водоснабжения в объеме, обеспечивающим необходимый расход воды на тушение пожаров в любое время года, с учетом радиуса их обслуживания;

3. части 1 статьи 6, статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения А таблицы А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в части не оборудования помещений квартир № и № в доме № по <адрес>, предназначенных для предоставления временного жилья различным категориям граждан автономными дымовыми пожарными извещателями;

4. пункта 127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, в части не оборудования квартир маневренного жилого фонда № и № в многоквартирном жилом доме № по <адрес> системами горячего водоснабжения.

Обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики привести в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда помещения маневренного жилого фонда, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями:

пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479;

части 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.1, 5.2, 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»,

части 1 статьи 6, статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения А таблицы А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

пункта 127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023 года.

Судья А.Н. Турхан