Дело №2а-796/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000117-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийский городской совет Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 обратились в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 и ФИО4 являются собственниками (по <данные изъяты> доли каждый) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на вышеуказанном земельном участке. С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем здания, ФИО2 и ФИО4 обратились в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. При этом оспариваемым постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО4 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на том основании, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, однако в тексте постановления отсутствует информация о рассмотрении уведомления о выявлении самовольной постройки и реквизиты такого документа, с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки. Из анализа протокола заседания комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ также не усматривается, что соответствующее уведомление о выявлении самовольной постройки было получено комиссией от органа местного самоуправления или должностного лица; Комиссией рассмотрены «объекты, обладающие признаками самовольной постройки», при этом признаки самовольной постройки были установлены Комиссией на основании протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из ЕГР о регистрации права собственности на земельный участок и здание, рекомендации о недопущении нарушения норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК11 и от ДД.ММ.ГГГГ №, предостережения Управления муниципального контроля Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 без даты и номера. Кроме того, доводы об основаниях признания объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе сводятся к тому факту, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен трехэтажный объект капитального строительства с признаками номерного фонда и предоставлением услуг для временного проживания, что не может указывать на наличие признака самовольной постройки, поскольку использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройки в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, при том, что строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, гостиниц и гостевых домов не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, поскольку данный земельный участок, кроме основного вида разрешенного использования, может иметь условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования; ссылки же на наличие существенных нарушений градостроительных норм при строительстве объекта, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, экспертными заключениями не подтверждены.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании 07.03.2023 г. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что ФИО2 и ФИО4 не были извещены об уведомлении о выявлении самовольной постройки; кроме того, указанное уведомление не рассматривалось при принятии оспариваемого решения и в оспариваемом решении не отражены реквизиты данного уведомления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 07.03.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 и ФИО4 являются собственниками (по <данные изъяты> каждый) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общественное питание, а также собственниками (по <данные изъяты> доли каждый) здания - жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в водоохранной зоне Черного моря.

ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО2 и ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: общественное питание.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №», ФИО2 и ФИО4 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами на основании ч. 1 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, при этом согласно протоколу заседания комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному первым заместителем главы Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства «жилой дом» с кадастровым номером №, расположенный в пределах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится дело № по исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО2 и ФИО4 о сносе самовольных построек по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусматривающий, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч. 9).

При этом со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 11.1).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент), в п. 3.1.1 которого указано, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия»; рассмотрение документов и сведений; организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений; подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; принятие решения о предоставлении услуги; выдача (направление) заявителю результата муниципальной услуги.

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым 99 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО5 (далее – Положение), согласно п. 1.4 которого предметом обсуждения на публичных слушаниях, общественных обсуждений по вопросам градостроительной документации в обязательном порядке является, в том числе, вопросы представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3.1 Положения решение о проведении общественных обсуждений по проектам, указанным в п. 1.4 Положения, принимается в течение 14 дней с момента поступления в Феодосийской городской совет заявления инициаторов общественных обсуждений.

Согласно п. 3.2 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Портале Правительства Республики Крым (feo.rk.gov.ru); подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключение о результатах общественных обсуждений.

В силу п. 3.4 Положения оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым организатором общественного обсуждения.

Положениями п. 7.1, 7.5 Положения предусмотрено, что протокол публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня окончания публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливается и подписывается организатором публичных слушаний, общественных обсуждений.

На основании протокола публичных слушаний, общественных обсуждений организатор публичных слушаний, общественных обсуждений в течение двух рабочих дней осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений в течение трех дней со дня подписания протокола публичных слушаний, общественных обсуждений.

В силу п. 2.4.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента является тот факт, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО2 и ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: общественное питание.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась к Главе муниципального образования городской округ ФИО5 – Председателю Феодосийского городского совета с просьбой в кратчайшие сроки принять решение о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: общественное питание).

Постановлением Председателя Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» назначено проведение общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: общественное питание); установлена дата начала общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ, дата завершения общественных обсуждений – ДД.ММ.ГГГГ

Доказательства, подтверждающие факт размещения информации относительно общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: общественное питание) на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым и в газете «Победа» (№), были представлены Феодосийским городским советом Республики Крым сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ оргкомитет по проведению общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: общественное питание) решил, учитывая, что в рамках процедуры общественных обсуждений заинтересованные участники оповещены, письменных обращений не поступало, общественные обсуждения считать состоявшимися.

При этом в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым выявило, что на указанном земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства с признаками номерного фонда и предоставлением услуг для временного проживания (оборудовано множеством балконов, кондиционеров, расположены вывески с названием заведения «ФИО9», «ФИО10»), также в общем доступе в сети «Интернет» содержатся сведения о сдаче номеров для временного проживания, что указывает на признаки нарушения требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. № КоАП РФ, в связи с чем ФИО2 и ФИО4 ранее направлена рекомендация № от ДД.ММ.ГГГГ о недопущении нарушения норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, с рекомендацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, копия которой также представлена в материалы дела.

При этом после истечения установленного в рекомендации № от ДД.ММ.ГГГГ срока для добровольного устранения ФИО2 и ФИО4 выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым было проведено выездное обследование объекта капитального строительства с кадастровым номером №, обладающего признаками объекта самовольной постройки по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, по результатам проведения которого был составлен соответствующий акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, а также вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Феодосии Республики Крым уведомлена о выявлении факта реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно представленному протоколу заседания Комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном заседании, в частности, было рассмотрено уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поступившие из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым за №.3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного выездного обследования на земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО4, выявлен факт реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, путем строительства пристроек на уровне первого этажа; согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, объект недвижимости (жилой дом) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие показатели: площадь <данные изъяты> кв.м, количество этажей <данные изъяты>, таким образом параметры реконструированного жилого здания не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительством реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в общем доступе в сети «Интернет» содержатся сведения о сдаче номеров для временного проживания; в адрес собственников объекта направлялись рекомендации о недопущении нарушения норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем было принято решение обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики Крым поступило поданное Администрацией города Феодосии Республики Крым к ФИО2 и ФИО4 исковое заявление о приведении объекта капитального строительства – жилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением 37 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям, путем сноса пристроек (дело № объединено с делом № о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, - объектом самовольного строительства и по делу ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная строительно-техническая экспертиза).

Согласно представленной выписке из протокола № заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с тем, что запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, при этом согласно протоколу заседания комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному первым заместителем главы Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства «жилой дом» с кадастровым номером №, расположенный в пределах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится дело № по исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО2 и ФИО4 о сносе самовольных построек по адресу: <адрес>.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО4 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, при этом согласно протоколу заседания комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных строений на территории муниципального образования городской округ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденному первым заместителем главы Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства «жилой дом» с кадастровым номером №, расположенный в пределах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, обладает признаками самовольной постройки в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится дело № по исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым к ФИО2 и ФИО4 о сносе самовольных построек по адресу: <адрес>.

В данном случае, суд отмечает, что в соответствии с ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Вышеприведенными положениями ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

При этом согласно ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В части 3 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Соответствующая форма уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, утверждена приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, при наличии уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация города Феодосии Республики Крым уведомлена о выявлении факта реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, Администрацией города Феодосии Республики Крым были приняты предусмотренные ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации действия, а именно: был подан иск к ФИО2 и ФИО4 о сносе объекта капитального строительства, либо его приведении в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 и ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего, в силу вышеприведенных положений ч. 1 пп. 2.9.2 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым не вправе была предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

В данном случае, имея документальное подтверждение наличия у объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного в пределах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, признаков самовольной постройки, в том числе, которые послужили основанием для обращения в суд с иском к ФИО2 и ФИО4 о сносе объекта капитального строительства, либо его приведении в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 и ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация города Феодосии Республики Крым не вправе игнорировать данные обстоятельства, при том, что в соответствии с положениями ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление строительной деятельности относится к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, тогда как при рассмотрении настоящего дела имеют место признаки номерного фонда и предоставление услуг для временного проживания, что может повлечь угрозу жизни неопределенного круга лиц.

Ссылка в административном исковом заявлении на необоснованность доводов об основаниях признания объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе не подлежит оценке при оспаривании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в данном случае юридически значимым обстоятельством является наличие на спорном земельном участке объекта, обладающего признаками самовольной постройки, в связи с чем поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, что не противоречит правовой позиции Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Вместе с тем, суд также считает необходимым отметить, что ФИО2 и ФИО4 не лишены возможности повторно обратиться в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: общественное питание, в случае, если по результатам рассмотрения гражданского дела № о признании объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, - объектом самовольного строительства будет принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований (после вступления данного судебного решения в законную силу), что, в частности, следует из положений ч. 7 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание» для земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, проведены с соблюдением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуры. Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» вынесено Администрацией города Феодосии Республики Крым в рамках представленной законом компетенции, при этом отсутствие в оспариваемом постановлении Администрации города Феодосии Республики Крым реквизитов уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки № от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить самостоятельным основанием для признания указанного постановления незаконным, при том, что в данном постановлении отражен сам факт наличия такого уведомления о выявлении самовольной постройки, а требований о необходимости направления копии такого уведомления о выявлении самовольной постройки в адрес собственников земельного участка, либо собственников объекта недвижимого имущества, обладающего признаками самовольной постройки, требования действующего законодательства не содержат. Доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов ФИО2 и ФИО4 при изложенных выше обстоятельствах судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении которых отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Феодосийский городской совет Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2023 года.