Дело № 2а-2008/2025

(УИД: 48RS0003-01-2025-001857-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Липецк 30 июня 2025 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Спортивный город», Департаменту по физической культуре и спорту администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушенное законодательство,

установил:

прокурор Правобережного района города Липецка обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ «Спортивный город», Департаменту по физической культуре и спорту администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушенное законодательство. Просил суд признать незаконным бездействие МАУ «Спортивный город», выраженное в ненадлежащем содержании спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>. Признать незаконным бездействие департамента по физической культуре и спорту администрации г. Липецка, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего содержания спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> «а. Обязать департамент по физической культуре и спорту администрации г. Липецка в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ «Спортивный город» средствами для проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства путем приведения спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории г. Липецка, принятых решением Липецкого городского совета депутатов от 28.11.2024 года № 836, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 56434-2015, а именно: проведению ремонта баскетбольного оборудования, замены покрытия комплексной спортивной площадки, демонтажа хоккейных ворот, оборудованию спортивной площадки информационным стендом. Обязать МАУ «Спортивный город» в течение 3 месяцев с даты поступления финансирования устранить нарушение законодательства путем проведения спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории г. Липецка, принятых решением Липецкого городского совета депутатов от 28.11.2024 года № 836, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 56434-2015, а именно: проведению ремонта баскетбольного оборудования, замены покрытия комплексной спортивной площадки, демонтажа хоккейных ворот, оборудованию спортивной площадки информационным стендом.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 29 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Липецка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Коврижкина Е.А. административные исковые требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МАУ «Спортивный город» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражал. Просила установит разумный срок для устранения нарушений законодательства 6 месяцев с момента поступления финансирования.

Представитель департамента по физической культуре и спорту администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований не возражала, просила установит разумный срок для устранения нарушений законодательства 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно материалам дела, прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских спортивных площадок.

В соответствии со ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах свих полномочии осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах: обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности; права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе: содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований; организация физкультурно-спортивной - работы по месту жительства и месту отдыха граждан.

Согласно п. 3, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ст. 2 Правил благоустройства территорий города Липецка, принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 28 ноября 2024 г. №836, детские игровые и детские спортивные площадки относятся к объектам благоустройства.

В силу п. 6 ст. 5 Правил благоустройства территорий города Липецка в целях поддержания благоустройства на территории города Липецка не допускается ненадлежащее содержание (содержание в неисправном состоянии) игрового и спортивного оборудования.

В силу требований п. 3 ст. 9 Правил благоустройства территорий города Липецка содержание и эксплуатация спортивных площадок осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами в соответствии с требованиями действующего законодательства и включает в себя: проверку оборудования, позволяющую обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (не реже 1 раза в неделю визуальный осмотр); ежегодную проверку оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр), а также соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности (основной осмотр).

В случае выявления неисправности оборудования необходимо установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.

Ремонт оборудования и (или) его элементов проводится, если это установлено производителем данного оборудования. В иных случаях такое оборудование подлежит замене. Содержание покрытия проводится регулярно не реже 1 раза в месяц путем проверки достаточности толщины покрытия, а также проверки поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью покрытия частей оборудования и (или) иных посторонних предметов.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Правил благоустройства территорий города Липецка к обязательным элементам благоустройства спортивных площадок относятся спортивное оборудование, покрытие, осветительное оборудование, МАФ, информационный стенд.

В зависимости от вида спортивной площадки и ее функционального назначения предусматриваются иные элементы благоустройства (ограждение, скамейки, зеленые насаждения и другие). На спортивных площадках используется спортивное оборудование, изготовленное из прочных материалов, предназначенных для частого использования, в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, санитарно-эпидемиологических правил, технических регламентов. Спортивное оборудование должно быть в технически исправном состоянии, обеспечивающем его надлежащую эксплуатацию. Для спортивных площадок и их функциональных зон должно применяться сертифицированное, соответствующее требованиям действующих ГОСТ спортивное покрытие, тип которого зависит от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки). Покрытие спортивной площадки должно быть прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжения. Выбор видов покрытия осуществляется в соответствии с их целевым назначением: твердых - с учетом возможных предельных нагрузок, характера и состава движения, противопожарных требований, действующих на момент проектирования; мягких - с учетом их специфических свойств при благоустройстве отдельных зон спортивных площадок.

В зависимости от вида спорта, для занятий которым организовывается площадка, применяются различные материалы покрытия, в том числе асфальт, резиновое покрытие, искусственный газон, специальный ковровый настил, песок.

В зонах приземления и падения со спортивного оборудования необходимо применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое.

Согласно п.п. 2.7 ст. 9 Правил благоустройства территорий города Липецка спортивные площадки должны быть оборудованы информационными стендами, содержащими информацию: о функциональных зонах спортивной площадки, расположении инфраструктуры и оборудования; о возрастной группе лиц, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, для которой предназначено установленное спортивное оборудование, правилах поведения и пользования спортивным оборудованием; об обслуживающей (эксплуатирующей) организации, осуществляющей обслуживание и содержание спортивной площадки, с указанием телефона ответственного лица; номера телефонов экстренных служб.

Приказом Госстандарта от 28.10.2013 №1284-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации", который распространяется на оборудование детских спортивных площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Настоящий стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Пунктом 6.4.5 ГОСТ Р 55679-2013 предусмотрено проведение ежегодного (не более одного раза в 12 мес.) основного осмотра спортивного оборудования для целей оценки соответствия его технического состояния требованиям безопасности. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя/продавца.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки (п.6.6, п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013).

В соответствии с п. 6.1- п. 6.4 "ГОСТ Р 52024-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 02.04.2024 №390-ст) услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества всех участников услуги и соответствовать требованиям ГОСТ Р 52025.

Используемое спортивное оборудование и инвентарь должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в национальных стандартах и нормативных документах, проходить периодический контроль технического состояния и использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя. На спортивное оборудование и инвентарь, применяемый при оказании услуг, должны быть сопроводительные (эксплуатационные) документы на русском языке.

Спортивное оборудование и инвентарь, подлежащие обязательному подтверждению соответствия, должны иметь соответствующие подтверждающие документы.

Спортивное оборудование и инвентарь, не подлежащие подтверждению соответствия, должны иметь документ изготовителя, подтверждающий их пригодность и безопасность применения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: <...> расположена комплексная спортивная площадка, находящаяся в оперативном управлении МАУ «Спортивный город». На площадке установлено 2 баскетбольных стойки с кольцами, на кольцах отсутствуют сетки, на одной стойке щит имеет повреждения, на второй стойке щит отсутствует. Также на площадке установлены двое хоккейных ворот без сеток, на воротах имеются многочисленные следы коррозии. Покрытие площадки выполнено из асфальта и имеет многочисленные повреждения.

Требования к баскетбольному оборудованию определены ГОСТ Р 56434- 2015 Оборудование баскетбольное. Функциональные требования, требования безопасности и методы испытаний (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июня 2015 г. N 652-ст).

В настоящее время баскетбольное оборудование, установленное на вышеуказанной спортивной площадке, не соответствует нормативным положениям ГОСТ Р 56434-2015 и требует проведения ремонта ввиду наличия вышеперечисленных дефектов. Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с п. 8.11 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10- 75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр) спортивные площадки должны иметь ровную, хорошо утрамбованную грунтовую, травяную или из синтетических материалов поверхность, ограниченную полосами ориентации шириной 1 - 1,5 м с покрытием иной фактуры.

Согласно п. 7.6.7 "СП 332.1325800.2017. Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1536/пр) в качестве верхнего рабочего слоя открытых спортивных площадок для баскетбола, волейбола, гандбола рекомендуется использование гладких водостойких покрытий из синтетических материалов (рулонные, листовые или литые), допускается применение древесины.

Рекомендации по благоустройству спортивных площадок отражены также в Письме Минрегиона России от 14.12.2010 N 42053-ИБ/14 «Об утверждении Предложений по благоустройству придомовой территории в части детской спортивно-игровой инфраструктуры», в соответствии с котором в перечень элементов комплексного благоустройства на спортивной площадке входят "мягкие" или газонные виды покрытия, спортивное оборудование.

Покрытие комплексной спортивной площадки, выполнено из твердого покрытия (асфальта), имеющего повреждения, и не соответствует вышеприведенным нормативным требованиям. Дальнейшая эксплуатация площадки с таким покрытием создает угрозу травмирования граждан, в том числе несовершеннолетних.

Установленные на спортивной площадке хоккейные ворота не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57663-2017 (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 сентября 2017 г. № 1109-ст).

По факту ненадлежащего состояния комплексной спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, не отвечающей требованиям действующего законодательства, прокуратурой Правобережного района г. Липецка в адрес директора МАУ «Спортивный город» 27.04.2024 года внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены, никаких мер к их устранению со стороны МАУ «Спортивный город» не принято.

В соответствии с Уставом предметом деятельности МАУ «Спортивный город» является создание условий для укрепления здоровья населения средствами физической культуры и спорта; содержание и предоставление населению закрепленного недвижимого имущества по месту жительства: хоккейных коробок, комплексных спортивны площадок и т.д.

Непринятие МАУ «Спортивный город» мер по приведению оборудования спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствие с действующими нормативными требованиями создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних.

Учредителем МАУ «Спортивный город» является муниципальное образование - город Липецк, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка.

Согласно п. 3.3 Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Липецк. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет учредитель, то есть департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка.

В силу п. 3.16, п. 3.18 Устава МАУ «Спортивный город» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также мероприятий, направленных на развитие Учреждения, осуществляется за счет средств, выделенных Учредителем, а также за счет субсидий бюджета города Липецка.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 1.1 «Положения о департаменте по физической культуре и спорту администрации города Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.10.2010 №135) департамент является структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим реализацию ее полномочий в сфере физической культуры и спорта на территории города Липецка.

Согласно п. 3.4, п. 3.5, п. 3.6, п. 3.8, п. 3.12, п. 3.29 «Положения о департаменте по физической культуре и спорту администрации города Липецка» в функции департамента входит: осуществление полномочий собственника муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями физической культуры и спорта; осуществление администрирования доходов бюджета города Липецка в части средств, определяемых бюджетом города Липецка на очередной финансовый год и плановый период; участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений физической культуры и спорта; организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан; осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств местного бюджета по подведомственным распорядителям и получателям в части, предусмотренной на содержание муниципальных учреждений физической культуры и спорта и реализацию возложенных на Департамент задач и функций; участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений физической культуры и спорта; осуществление контроля за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества, закрепленного за ними.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

МАУ «Спортивный город» не имеет возможности самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, и недостаточностью собственных финансовых средств.

Департаментом по физической культуре и спорту администрации города Липецка, исходя из предоставленных полномочий, не принято мер по финансированию мероприятий, направленных на надлежащее содержание спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Понуждение судом департамента к организации финансирования не приведет к ограничению прав главного распорядителя средств бюджета города и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и не нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить департаменту по физической культуре и спорту администрации г. Липецка срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, для МАУ «Спортивный город» срок в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие МАУ «Спортивный город», выраженное в ненадлежащем содержании спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие департамента по физической культуре и спорту администрации г. Липецка, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего содержания спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> «а.

Обязать департамент по физической культуре и спорту администрации г. Липецка в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАУ «Спортивный город» средствами для проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства путем приведения спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории г. Липецка, принятых решением Липецкого городского совета депутатов от 28.11.2024 года № 836, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 56434-2015, а именно: проведению ремонта баскетбольного оборудования, замены покрытия комплексной спортивной площадки, демонтажа хоккейных ворот, оборудованию спортивной площадки информационным стендом.

Обязать МАУ «Спортивный город» в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования устранить нарушение законодательства путем проведения спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории г. Липецка, принятых решением Липецкого городского совета депутатов от 28.11.2024 года № 836, ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 56434-2015, а именно: проведению ремонта баскетбольного оборудования, замены покрытия комплексной спортивной площадки, демонтажа хоккейных ворот, оборудованию спортивной площадки информационным стендом.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ