Мотивированное решение изготовлено 15.11.2022
Дело № 2а-1736/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2022 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.,
при секретаре Беспаловой О.С.,
с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Новоуральск обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» (далее по тексту – Общество) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная, в котором просил: признать незаконным бездействие Общества по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса; возложить на Общество обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная, расположенного по адресу: г. х, ул. х, дом х, утвержденного директором МУП НГО «Водогрейная котельная» от 31.08.2021.
В обосновании административного искового заявления указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск во исполнения Указания прокурора Свердловской области от 11.08.2021 № х «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объекта топливно-энергетического комплекса Общества, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В августе 2021 года Обществом с привлечением сотрудников контролирующих органов сформирована комиссия, которой проведено обследование объекта топливно-энергетического комплекса водогрейной котельной, по результатам которой составлен акт. Актом обследования установлен перечень мероприятий, необходимых к проведению для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта сроком выполнения до 1 года, то есть до 01.09.2022. В соответствии с актом необходимо: выполнить ограждение территории объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2010 № 458; оборудовать ограждение территории техническими средствами охранной сигнализации; дооснастить средствами видеонаблюдения (камерами по периметру; модуль управления перенести на пост охраны, обеспечивающий срок архивации не менее 30 суток; оборудовать КПП средствами досмотра транспорта и персонала; в целях усиления охраны объекта, с учетом его площади и пропускной способности увеличить число сотрудников охраны не менее трех человек. Однако, прокурорской проверкой, проведенной в сентябре 2022 года, установлен факт неисполнения указанных выше требований. Ограждение территории объекта выполнено в нарушение требований правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «От утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Ограждение территории объекта оборудовано техническими средствами сигнализации не в должной мере, также отсутствуют периметральные средства обнаружения, не выполнены мероприятия по дооснащению средствами видеонаблюдения, модуль управления не перенесен на пост охраны. Контрольно-пропускной пункт и досмотровые площадки не оборудованы средствами досмотра транспорта и персонала. Число сотрудников охраны на момент проверки составило один человек. На основании изложенного просят: признать незаконным бездействие Общества по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса; возложить на Общество обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная, расположенного по адресу: г. х, ул. х, дом х, утвержденного директором МУП НГО «Водогрейная котельная» от 31.08.2021.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что срок в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, следующее. Ответчиком ряд мероприятий, которые указаны в акте, выполнены. Так периметр территории дооснащен средствами видеонаблюдения, модуль управления перенесен на пост охраны, обеспечен срок архивации не менее 30 суток. Работы по ограждению территории объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2010 № 458 являются затратными и выполнить собственными силами Общество их не может. 24.12.2021 в Администрации НГО состоялось совещание, оформленное протоколом № х, на котором было решено рассмотреть вопрос о выделении субсидии ответчику на разработку ПСД в рамках антитеррористических мероприятий при формировании проекта бюджета на 2023 год. 05.08.2022 было проведено совещания с обслуживающей охранной организацией, по результата которого было принято решение подготовить техническое задание для проведения торговой процедуры на оказание охранных услуг на территории водогрейной котельной, предусматривающее наличие трех охранников с 01.01.2023.
Представитель заинтересованного лица Администрации Новоуральского городского округа, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. С учетом мнения сторон, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в его отсутствии.
Заслушав стороны, исследовав представленные материалы в совокупности, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 с. 6, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту Закон № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином щаконном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать и обеспечивать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектом топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категории опасности.
К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты теплоснабжения и газоснабжения (ч. 9 чт. 2 Закона № 256-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Правила).
Согласно п. 23 Правил анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса.
По результатам работы комиссии составляется акт обследования объекта, в котором определяются структура охраны и необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество персонала физической защиты, а также оборудование объекта, необходимыми инженерно-техническими средствами защиты и техническими средствами охраны (п.п. 25, 27 Правил).
В соответствии с п.п. «а, б» п. 69 Правил конструкции и материалы основного ограждения должны обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность и экономичность в эксплуатации, а высота и заглубленность в грунт должны затруднять преодоление путем перелаза и подкопа (глубиной не менее 0,5 метра), а также удовлетворять режимным условиям объекта. При этом основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, не запираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение должно быть сплошным и просматриваемым (п. 70 Правил).
Система охранной сигнализации включает периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.) (п.п. 5 п. 171 Правил).
Система охранная телевизионного объекта должна обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны и пункт централизованной охраны (пульт централизованного наблюдения), визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории (п.п. «а, д» п. 213 Правил).
Средствами системы охранной телевизионной оборудуются следующие локальные зоны объекта периметр территории объекта или его наиболее уязвимые части, все контрольно-пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объект, досмотровые помещения (комнаты), зоны досмотра, другие помещения или сооружения по усмотрению субъекта топливно-энергетического комплекса (п.п. «б, в» в. 232 Правил).
В акте обследования также определяются структура охраны и необходимое количество постов, требуемое количество персонала физической защиты (п.п. «а» п. 27 правил).
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3 р. 10 Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса МП «Водогрейная котельная», утвержденного директором Общества 31.08.2022, Общество является объектом топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности.
В августе 2021 года Обществом с привлечением сотрудников контролирующих органов сформирована комиссия, которой проведено обследование объекта топливно-энергетического комплекса водогрейной котельной, по адресу: х область, г. х, ул. х, х, по результатам которого составлен Акт.
Актом обследования, утверждённого директором Общества от 31.08.2021 установлен перечень мероприятий, необходимых к проведению для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта сроком выполнения до 1 года, то есть до 01.09.2022.
Аналогичные сведения содержаться в Паспорте безопасности Общества, также утвержденного директором Общества 31.08.2022.
Прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалиста ОВО по х ГО и МО «х» - филиала УВО ВНГ России по х области, в сентябре 2022 года установлен факт неисполнения предписаний Акта обследования и Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная. В частности: ограждение территории выполнено в нарушение требований Правил; ограждение территории объекта оборудовано техническими средствами сигнализации не в должной мере, также отсутствуют периметральные средства обнаружения, не выполнены мероприятия по дооснащению средствами видеонаблюдения, модуль управления не перенесен на пост охраны; контрольно-пропускной пункт и досмотровые площадки не оборудованы средствами досмотра транспорта и персонала; число сотрудников охраны на момент проверки составляло один человек.
При рассмотрении дела в судебном заседании представителем административного ответчика представлены документы, из которых следует, что часть выявленных в Акте нарушений устранены, а именно: периметр территории дооснащен средствами видеонаблюдения по периметру, модуль управления перенесен на пост охраны, обеспечен срок архивации не менее 30 суток; подготовлено техническое задание для проведение торговой процедуры на оказание охранных услуг на территории водогрейной котельной ул. х, х, предусматривающее наличие трех охранников с 01.01.2023.
Однако, до настоящего времени все выявленные в Акте нарушения не устранены в установленный срок, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) и влечет угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, его устойчивое и безопасное функционирование.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Рассматривая вопрос о сроке, который необходимо представить ответчику для надлежащего исполнения судебного решения, суд считает, учитывая специфику и объем работ, что срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Новоуральского городского округа «Водогрейная котельная» обязанность в течение 6 (Шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные Актом обследования объекта топливно-энергетического комплекса водогрейная котельная, расположенного по адресу: г. х, ул. х, х, утвержденного директором МУП НГО «Водогрейная котельная» от 31.08.2021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий Н.И. Шаклеина
СОГЛАСОВАНО
Судья Н.И.Шаклеина