Дело № 2-886/2025
УИД 45RS0008-01-2025-000694-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кетово Курганская область 2 июня 2025 года
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Стенниковой Л.М.,
при секретаре Пуриной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка,
установил:
прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что 16.12.2024 между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 169 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый № площадью 732 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>1. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен на 49 лет (с 16.12.2024 по 15.12.2073) (п. 1.2. договора аренды).
В обоснование иска указал, что согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления, вместе с тем, в договоре предусмотрена обязанность получения согласия арендодателя на сдачу в субаренду, а также передачи своих прав и обязанностей по договору третьим лицам. Учитывая, что договор аренды заключен на срок более 5 лет, полагает, что пункты 2.1, 2.3 договора аренды противоречат пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, просил суд признать недействительными (ничтожными) пункты 2.1, 2.3. в части слов «дать согласие на передачу прав и обязанностей Арендатора по настоящем у договору третьему лицу или отказать в согласии на передачу прав и обязанностей Арендатора по настоящему договору третьему лицу, в том числе при наличии задолженности по арендной плате», «передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу только с письменного согласия Арендодателя» договора аренды земельного участка № 169 от 16.12.2024, заключенного между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области и ФИО1
Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Грохотова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддерживала в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев.
Ответчик ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, суд пришел к следующему.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 129 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законом на территории РФ.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из положений п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
Согласно п.п. 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.
В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя, а в иных случаях (при применении пунктов 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ) достаточно уведомления собственника земельного участка, если иное не предусмотрено договором.
В судебном заседании установлено, что 16.12.2024 между администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 169 (далее – договор аренды), по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый № площадью 732 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>1. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен на 49 лет (с 16.12.2024 по 15.12.2073) (п. 1.2. договора аренды).
Пунктом 2.1 установлено, что «Арендодатель» имеет право дать согласие на передачу прав и обязанностей Арендатором по настоящему договору третьему лицу или отказать в согласии на передачу прав и обязанностей Арендатором по настоящему договору третьему лицу, в том числе при наличии задолженности по арендной плате.
Согласно пункту 2.3 «Арендатор» имеет право передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу только с письменного согласия арендодателя.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
В ходе рассмотрения дела, исходя из анализа действующих на момент возникновения спорных правоотношений норм права, установлено, что оспариваемые пункты договора не соответствуют законодательству, посягают на публичный интерес, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечёт за собой их недействительность в силу ничтожности.
Доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела договор аренды земельного участка сторонами приведен в соответствие с законодательством в части пунктов договора, являющихся предметом спора суду не представлено.
В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Учитывая, что условия договора при его заключении не соответствовали требованиям законодательства РФ, а, следовательно, не влекут ответственность для стороны в случае их неисполнения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
По смыслу приведенного правового регулирования в том случае, когда действия, обязанность по совершению которых на лицо возлагается решением суда, могут быть совершены только им, суд должен установить срок его исполнения.
С учетом объема работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым обязать ответчиков совершить действия, предусмотренные настоящим решением суда, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск удовлетворить.
Признать недействительными (ничтожными) пункты 2.1, 2.3. в части слов «дать согласие на передачу прав и обязанностей Арендатора по настоящему договору третьему лицу или отказать в согласии на передачу прав и обязанностей Арендатора по настоящему договору третьему лицу, в том числе при наличии задолженности по арендной плате», «передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу только с письменного согласия Арендодателя» договора аренды земельного участка № 169 от 16.12.2024, заключенного между Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области и ФИО1
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области и ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, допущенные при заключении договора аренды земельного участка № 169 от 16.12.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.
Судья Л.М. Стенникова