Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2025 года
УИД 32RS0027-01-2025-004386-83
Дело №2-3488/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года
город Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 20.12.2013 истец обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Брянской области от 17.02.2014 ФИО1 был принят на учет сотрудников (пенсионеров МВД России) с семьей из 4-х человек, на получение единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения за №532. <дата> в семье истца родился третий ребенок – Н.М., в связи с чем, 28.02.2020 в учетное дело по ЕСВ, на основании протокола №1, утвержденного распоряжением УМВД России по Брянской области №1/3027, внесены изменения, согласно которым истца признали очередником на получение указанной выплаты с семьей в составе 5-ти человек. 24.01.2025 ФИО1 обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением, в котором просил сообщить, под каким номером по списку он находится в очереди на получение ЕСВ. 28.01.2025 УМВД России по Брянской области дан ответ, из которого следует, что истец, с семьей из пяти человек, состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения за номером 181 с даты постановки на учет 17.02.2014. Факт постановки на учет 17.02.2014, тогда как заявление подано 20.12.2013, существенно отодвигает дату получения выплаты.
Просил признать действия УМВД России по Брянской области по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии от 17.02.2014 незаконными; установить очередность и право ФИО1 с составом из пяти человек на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов 20.12.2013; возложить на УМВД России по Брянской области обязанность внести изменения в распорядительные документы путем издания соответствующего распоряжения, где определить очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты исходя из возникновения его права на таковую, то есть с 20.12.2013.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика УМВД России по Брянской области не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого отказано. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями Основного закона Российской Федерации предписано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Из положений части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из положений статей 15, 18 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
Согласно положений части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Применительно к приведенным положениям Основного закона и нормам международного права реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты, поскольку правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости (часть 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Положениями статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению №3 (абзац 1 пункт 5). Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам и утверждается положение о комиссии (пункт 10). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11). Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 3 месяца с даты приема заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15). Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты издания такого правового акта (пункт 17). Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты издания такого правового акта (пункт 18). Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом даты принятия на учет (пункт 20). На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22). Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (абзац 1 пункта 31).
Принимая во внимание положения указанных Правил, дата подачи заявления о принятии на учет принимается во внимание при определении порядка очередности для предоставления единовременно выплаты.
Вместе с тем, до издания Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 №1854 указанная дата юридического значения, применительно к обстоятельствам данного спора, не имела.
Положениями пункта «в» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации предписано, что Правительство Российской Федерации, в числе иных областей, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области социального обеспечения, поддержки.
Из положений части 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации следует, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Согласно пункту 5 Изменений, которые вносятся в правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 №1854, Правила дополнены пунктом 15(1) следующего содержания: пункт 15(1): При постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Данным постановлением Правительства Российской Федерации устранены обстоятельства, препятствующие определению порядка очередности исходя из даты подачи заявления и стажа службы.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 №1854 не утверждены новые правила предоставления единовременной социальной выплаты, изменения внесены в действующие правила, непосредственно определяющие дату принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты - с даты подачи заявления и документов, предусмотренных пункт 5 данных Правил.
Судом установлено, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
20.12.2013 истец обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Брянской области от 17.02.2014 ФИО1 принят на учет сотрудников (пенсионеров МВД России) с семьей из четырех человек (ФИО1; супруга Н.Е., <дата> рождения; дочь Н.А., <дата> рождения; дочь Н.В., <дата> рождения), на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за №532.
<дата> в семье истца родился третий ребенок – Н.М., в связи с чем, 28.02.2020 в учетное дело по ЕСВ, на основании протокола №1, утвержденного распоряжением УМВД России по Брянской области №1/3027, внесены изменения, согласно которым истца признали очередником на получение указанной выплаты с семьей в составе пяти человек, включая Н.М.
24.01.2025 ФИО1 обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением, в котором просил сообщить, под каким номером по списку он находится в очереди на получение ЕСВ.
Согласно ответу УМВД России по Брянской области от 28.01.2025 на имя ФИО1, заявитель с семьей из пяти человек состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за номером 181 с даты постановки на учет 17.02.2014.
Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2023 №1854, исполнительная власть Российской Федерации посчитала необходимым устранить обстоятельства, возникшие вследствие отсутствия в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, которые влекут равные последствия для определения порядка очередности исходя из даты подачи заявления и стажа службы всех лиц, претендующих на получение указанной единовременной социальной выплаты, как до, так и после издания данного Постановления, исключая возможность толкования даты постановки на учет и необоснованных преимуществ, связанных с разночтением дат подачи заявлений и их рассмотрения.
Заявляя исковые требования истец ФИО1 указал, и представил бесспорные доказательств нарушения прав, исходя из того, что согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области по принятию ФИО1, <дата> рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии от 17.02.2014 незаконным.
Установить очередность и право ФИО1, <дата> рождения, паспорт №... от <дата>, с составом семьи из пяти человек на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов 20.12.2013.
Обязать Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>) изменить очередность ФИО1, <дата> рождения, паспорт №... от <дата>, на получение единовременной социальной выплаты исходя из возникновения его права на выплату с 20.12.2013.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
В.С. Куприн