Решение по делу № 2А-3108/2022 от 14.11.2022 | Куйбышевский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД 78RS0011-01-2022-003357-07

Дело № 2а-3108/2022 14 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Давыдовой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ФИО10 к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным разрешение на строительство №.2-2014 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что является собственником квартиры по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ <адрес>, расположен еще один многоквартирный дом с кадастровым номером №. Земельные участки под двумя многоквартирными домами не сформированы и в отношении них не проведен государственный кадастровый учет. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест». Административным ответчиком было выдано разрешение на строительство на спорном земельном участке многоквартирного <адрес>.2-2014 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого неоднократно продлевался. Последний раз срок действия разрешения был продлен ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке, на котором находится введенный в эксплуатацию другой многоквартирный дом, земельный участок под которым не сформирован, нарушает права собственников помещений в этом многоквартирном доме, в том числе административного истца и является незаконным.

В связи с тем, что в письме Вице-губернатора №ОБ-512-3420/21-2-1 от 06.05.2021 г. указано, что корректировка проектной документации еще только производится застройщиком, административный истец полагает, что актуализированный проект организации строительства объекта капитального строительства не мог быть представлен при подаче заявки на продление разрешения на строительство в феврале 2020 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела для получения возражений, в удовлетворении которого судом было отказано, в виду получения истцом возражений ответчика и достаточного времени для подготовки уточнений по иску.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиям не согласилась, представила письменные возражения согласно которых разрешение выдано с соблюдением требований законодательства, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Зенит-Строй-Инвест» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, полагала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 этого же кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 является собственником <адрес> расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора участия в долевом строительстве №/О-34 от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «СеверГрад» 01 июля 2015 года было дано положительное заключение № проектной документации объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий.

24 июня 2015 года Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга АО «Группа Прайм» было выдано разрешение на строительство № для строительства объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома (лот 9) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

На основании заявления ООО «Группа Прайм» от 17 января 2020 года, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство №.2-2014 продлено до 31 декабря 2022 года.

В настоящее время право собственности на указанный земельный участок с 15 января 2021 года зарегистрировано за ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест».

В связи со сменой застройщика и на основании заявления ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест», Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 04 февраля 2021 года внесены изменения в разрешение на строительство №78-003-0317.2-2014 от 24 июня 2015 года.

Как указывает административный истец многоквартирный дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства установлен статей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

В соответствии с Положением о Службе государственного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 октября 2004 года №1747, Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора при реконструкции или строительстве объектов капитального строительства.

На земельном участке с кадастровым номером 78:36:005442:60 осуществляется строительство жилого комплекса «Новая Скандинавия». Ранее на данном земельном участке было осуществлено строительство многоквартирного жилого дома -лот 8.3 в соответствии с разрешением на строительство от 24.11.2014 №78-03023721-2013 выданным Службой ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест». Данный многоквартирный дом, где расположена квартира административного истца, был введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением от 30.12.2021 №78-03-83-2021.

На указанный земельный участок АО «Группа Прайм» было выдано разрешение на строительство №78-003-0317.2-2014 от 24.06.2015 года объекта капитального строительства – Многоквартирного жилого дома (лот 9) по адресу: <адрес>.

Согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

01 июля 2014 года ООО «СеверГрад» было выдано положительное заключение экспертизы проектной документации №4-1-1-0142-14, что согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает состояние проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

24 июня 2015 года Службой государственного строительного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга АО «Группа Прайм» было выдано разрешение на строительство №78-003-0317.2-2014 для строительства объекта капитального строительства: многоквартирного жилого дома (лот 9) на земельном участке с кадастровым номером №78:36:0005442:60 по адресу: Санкт-Петербург, Шувалово, территория предприятия «Озерки», участок 7, сроком до 11 июля 2016 года.

В последствии указанное разрешение на строительство по заявлению ООО «Группа Прайм» продлевалось до 30 марта 2018 года, затем до 31 мая 2020 года. На основании заявления ООО «Группа Прайм» от 17.01.2020 года срок разрешения на строительство был продлен до 31.12.2022 года.

Согласно части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции действовавшей на момент продления разрешения на строительство, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использование атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срок действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, иди со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в части продления разрешения на строительство установлен частью 21.15 статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Оснований для отказа в продлении спорного разрешения на строительство, указанных в части 21.15 статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у Службы отсутствовали.

Довод административного истца о том, что на момент продления разрешения на строительство строительные работы на земельном участке не были начаты, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с проектной документацией на строительство в рамках подготовительного периода осуществляется устройство временного ограждения, расчистка стройплощадки, срезка растительного грунта, устройство временных дорог, устройство временных инженерных сетей, установка временных зданий и сооружений, устройство площадок складирования, геодезическая разбивка местности.

В соответствии с разделом 6 СП 48.13330.2011, Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 №624, указанные работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно представленных Службой Актов осмотра от 26.08.2015, 22.06.2018 на земельном участке ведутся работы по формированию строительной площадки, что свидетельствует о начале работ по строительству.

При продлении разрешения на строительство застройщиком был представлен актуализированный раздел проектной документации «Проект организации строительства».

09 октября 2020 года ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест» в порядке статьи 201.15-1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обратилось в арбитражный суд с намерением стать приобретателем незавершенных застройщиком объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов (лоты 8.3 и 9), расположенных на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Шувалово, территория предприятия «Озерки», участок 7 (кадастровый номер №), и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

В соответствии с определением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по обособленному спору в деле о банкротстве от ДД.ММ.ГГГГ №А56-96685/2015-з.328 удовлетворено заявление ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест» о передаче имущественных прав и обязательства застройщика ООО «Группа Прайм» в отношении объектов незавершенного строительства под лотами 8.3 и 9 расположенных на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Шувалово, территория предприятия «Озерки», участок 7 (кадастровый номер №).

В связи со сменой застройщика в порядке части 21.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест» направило заявление в Службу о внесении изменений в разрешение на строительство 78-003-0317.2-2014 от 24 июня 2015 года в части замены застройщика с ООО «Группа Прайм» на ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест».

В соответствии с выпиской из ЕГРН 15.01.2021 года за ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 78:36:0005442:60. Сведения об иных правообладателях земельного участка отсутствуют.

28 января 2021 года ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест» обратилось к административному ответчику с заявлением о внесении изменения в разрешение на строительство в части указания нового застройщика.

04 февраля 2021 года Службой было выдано разрешение на строительство от 24 июня 2015 года №78-003-0317.2-2014, со сроком действия до 31 декабря 2022 года, но вместо застройщика с ООО «Группа Прайм» указано на нового застройщика ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест».

Таким образом, 04 февраля 2021 года внесены изменения в разрешение на строительство от 24 июня 2015 года №78-003-0317.2-2014 в части замены застройщика с ООО «Группа Прайм» на ООО «ЗЕНИТ-Строй-Инвест», а выдано не новое разрешение на строительство, не новое продление разрешения на строительство.

С доводом административного истца о том, что оспариваемое разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, на котором находится введенный в эксплуатацию другой многоквартирный дом, земельный участок под которым не сформирован, нарушает права собственников многоквартирного дома суд не может согласиться.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Переход права собственности на земельный участок к собственникам помещений в многоквартирном доме возможен после того, как земельный участок будет сформирован для эксплуатации и обслуживания конкретного жилого дома.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 10.10.2017 №36323-НС/07 градостроительное законодательство, устанавливающее правила выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, не содержит требования о формировании земельного участка для целей обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства. Законодательство содержит требование о размещении объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка.

Жилищное законодательство не регулирует отношения, возникающие при строительстве объектов капитального строительства.

Ссылка административного истца на ответ вице-губернатора ФИО4 на обращение депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга ФИО5 от 27.07.2021 №ОБ-13629-1/21, в котором указано, что работы на объекте начаты не были суд не может принять, поскольку опровергаются представленными ответчиками доказательствами.

Оспариваемое административным истцом разрешение на строительство уже было предметом судебного рассмотрения.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11.10.2021 года по делу 2а-9119/2021 ФИО6 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным разрешения на строительство от 24.06.2015 №78-003-0317.2-2014, признании незаконным продление указанного разрешения на строительство. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2022 года данное решение было оставлено без изменения. При этом доводы административного искового заявления ФИО7 идентичны доводам административного иска ФИО6

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен). Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Пунктом 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства выдачи разрешения на строительство, его продления и внесения в него изменений уже были установлены вступившим в законную силу решением Выборгского районного суда о 11.10.2021 по делу 2а-9119/2021.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано ФИО7 01.06.2022 года, оспариваемое разрешение было продлено в январе 2020 года.

Информация о выданных разрешениях на строительство в обязательном порядке размещается на официальном сайте Службы государственного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга в сети Интернет в электронных сервисах «Реестр выданных разрешений на строительство».

Согласно Административному регламенту Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка от 30 декабря 2016 года №9-р, фиксация информации в ЕССК (государственная информационная система Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» - essk.gov.spb.ru) и электронном сервисе «Реестр выданных разрешений на строительство» осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) заявителю государственной услуги (п.2.4 Регламента).

Таким образом, информация о выданных Службой государственного надзора и экспертизы г. Санкт-Петербурга разрешениях на строительство и их продлении размещается в открытом доступе на официальном сайте Службы и является общедоступной, административный истец имел возможность с ней ознакомится, учитывая, что строительная площадка была огорожена.

В обоснование пропуска срока для обращения с административным иском в суд истец указал, что объективно не мог обратиться в суд, т.к. не являлся собственником жилого помещения в многоквартирном доме, из-за недобросовестных действий застройщика квартира была передана истцу 02.03.2022 года с нарушением срока установленного договором участия в долевом строительстве №В-3-2013/Щ-34от 10.12.2013 года. Суд не может согласиться с данным обоснованием уважительности причин пропуска срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО7 ФИО11 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года

<данные изъяты>