Дело №2а-759/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Курумкан

06 ноября 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сандаковой С.Ц.,

при секретаре Дугаровой М.О.,

с участием прокурора Попова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в су с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее –РАЛХ) и просит суд:

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Аллинские источники», площадью 1,01 га в части выделов 8, 23 квартала 27 Аллинского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, памятника природы «Умхейский источник», площадью 0,32 га в части выделов 21, 22 квартала 110 Дыренского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Аллинские источники», площадью 1,01 га в части выделов 8, 23 квартала 27 Аллинского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, памятника природы «Умхейский источник», площадью 0,32 га в части выделов 21, 22 квартала 110 Дыренского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 2 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Верхне-Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что на территории Верхне-Баргузинского лесничества имеются особо охраняемые природные территории регионального значения – памятники природы «Аллинские источники», «Умхейский источник». До настоящего времени лесные участки, расположенные в границах указанных памятников природы отнесены к ценным лесам по категории «нерестоохранные полосы лесов». Рослесхоз незаконно бездействует и не принимает меры, обеспечивающие отнесение этих лесов к защитным лесам по категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». На основании п.16 ст.81 ЛК РФ, п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Рослесхоз осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса. В соответствии с ч.2 ст.83, ч.3 ст.87 ЛК РФ, п.3.1.1 Положения о РАЛХ, утв. постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям агентства отнесены организация разработки лесных планов РБ, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов. Неотнесение Рослесхозом лесных участков Верхне-Баргузинского лесничества, расположенных в границах памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник» к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразуюших, защитных, санитарно-гигиенических оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы РФ, а также интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Рослесхоз по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок не менее 2-х лет для принятия Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник» в категории защитных лесов.

Административный ответчик РАЛХ надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Представитель по доверенности ФИО4 направила возражения, в котором указала, что в случае отнесения Рослесхозом лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник» к категории защитных лесов и внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр, РАЛХ будет организована разработка Лесохозяйственного регламента Верхне-Баргузинского лесничества в новой редакции, на что потребуется не менее 12 месяцев. Просила о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо директор ООО «Курорты Курумкана» ФИО5 в судебном заседании возражений относительно административных исковых требований не имел, пояснений не давал.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ РБ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», Администрация МО «<адрес>» РБ, ИП ФИО7 надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, представителей не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч.2, 4 ст.12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 ЛК РФ, положениями приказа Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч.2 ст.111, ч.1 ст.112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.16 данной Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования РФ, схемы территориального планирования субъекта РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

В соответствии с п.18 данной Лесоустроительной инструкции защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Лесоустроительная инструкция, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.94 действующей Лесоустроительной инструкции, проектирование защитных лесов, особо защитных участков леса, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с ч.24 ст.106 ЗК РФ считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В соответствии с требованиями п.9, ч.16 ст.81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Памятники природы «Аллинские источники», «Умхейские источник» созданы постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема территориального планирования Республики Бурятия. В актуализированной версии Схемы в разделе 2.10 «Особо охраняемые природные территории» указаны памятники природы «Аллинские источники» (п/п 24), «Умхейский источник» (п/п 77).

По состоянию на 2019 г. сведения о памятнике природы «Аллинские источники» внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером № сведения о памятнике природы «Умхейский источник» внесены в Единый государственный реестр недвижимости за реестровым номером №.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения – памятниках природы «Аллинские источники» (приложение №), «Умхейский источник» (приложение №).

Таким образом, леса, расположенные на территории указанных памятников природы, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст.112 ЛК РФ).

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что до настоящего времени лесные участки, входящие в состав памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник», отнесены к другой категории защитных лесов – «ценные леса».

Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Верхне-Баргузинского лесничества, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет категорию защитных лесов с категории «ценные леса» на категорию «леса», расположенные на особо охраняемых природных территориях» в отношении указанных в административном иске лесных участков.

Для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности, чем для категории «ценные леса».

Согласно ч.1 ст.115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе: пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции); лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции); горные леса; нерестоохраные полосы лесов.

В соответствии с ч.2 ст.115 ЛК РФ в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Действующее законодательство определяет перечень видов деятельности, допускаемых в лесах, расположенных в ценных лесах, в том числе по строительству линейных, гидротехнических и иных сооружений.

Вместе с тем, указанные виды деятельности запрещены положениями об особо охраняемых природных территориях.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в Лесохозяйственный регламент лесничества.

Не отнесение Рослесхозом лесных участков расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Изложенные в возражениях представителем Рослесхоза доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению соответствующих работ не производились.

Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу пп. «г» п.7 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.

При этом, в силу п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с п.7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства является в соответствии с подпунктом «д» п.10 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.

Согласно п.12 «Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства» внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что бездействие административного ответчика носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, с учетом требований обязательности судебных актов, установленных ст.16 КАС РФ, суд полагает возможным установить разумный срок исполнения решения суда в части обязания отнесения Рослесхозом лесов к категории защитных – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а в части обязания внесения РАЛХ сведений в лесохозяйственный регламент Верхне-Баргузинского лесничества в течение 12 месяцев с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении лесов к категории защитных – леса, расположенные на особо охраняемых территориях.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Аллинские источники», площадью 1,01 га в части выделов 8, 23 квартала 27 Аллинского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, памятника природы «Умхейский источник», площадью 0,32 га в части выделов 21, 22 квартала 110 Дыренского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

???Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Аллинские источники», площадью 1,01 га в части выделов 8, 23 квартала 27 Аллинского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, памятника природы «Умхейский источник», площадью 0,32 га в части выделов 21, 22 квартала 110 Дыренского участкового лесничества Верхне-Баргузинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Аллинские источники», «Умхейский источник» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Верхне-Баргузинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Баргузинский районный суд РБ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ц. Сандакова