К делу №а-4024/2023 23RS0№-67
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 октября 2023 года <адрес> края
Динской районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре ФИО2,
с участием:
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, и просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес> об отказе в предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0201113:32 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>А, в части сокращения отступа от границы земельного участка с северной стороны по <адрес>Б, с 3 м. до 0,7 м.; обязать администрацию МО <адрес> предоставить ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0201113:32 (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства), площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>А, в части сокращения отступа от границы земельного участка с северной стороны по <адрес>Б, с 3 м. до 0,7 м., и согласно ранее предоставленному перечню документов и внести в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу.
В обоснование указано, что данный земельный участок он приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Прежним собственником направлено в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получено уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства № RU №2020 от ДД.ММ.ГГГГ. После проведения работ по устройству основания для планируемого к строительству объекта, в ходе проведения проверки было выявлено смещение земельных участков относительно их кадастровых границ, в связи с чем уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ № RU №2020 признано недействительным. Решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлена реестровая ошибка при определении границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201113:32, которая исправлена путем внесения изменений в раздел ЕГРН сведений о местоположении и площади указанного земельного участка. Тем самым, имеется необходимость на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Также, на сайте администрации МО <адрес> размещено заключение № (034-23) о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссия рекомендует главе МО <адрес> предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) указанного объекта капитального строительства в части сокращения отступа до 0,7 м., однако в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение вынесено на основании отрицательного заключения комиссии, причины отказа не указаны.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что ФИО1 хочет возвести строение на имеющемся фундаменте и цоколе, в связи с чем, административный истец обратился за предоставлением отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Положительным заключением комиссии по результатам публичных слушаний было размещено ДД.ММ.ГГГГ главе МО <адрес> рекомендовано предоставить административному истцу разрешение на отклонение от предельных параметров, однако администрация МО <адрес> отказала ФИО1 В постановлении об отказе было указано, что комиссия выдала отрицательное заключение по результатам публичных слушаний, но размещенное на сайте заключение рекомендует обратное. Земельный участок немного неправильной формы, с одной стороны у них 2,9 м., сам фундамент и цоколь 8 м., и с другой стороны в самом узком мете 1,1 м. и в самом широком месте 2 м., то есть в градостроительных нормах они все равно не поместятся, 8 м. дом не поместится.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что постановление было вынесено законно, согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции, предусматривает условия предоставления отклонений, в первую очередь это размер земельного участка должен быть меньше установленных градостроительных регламентов. Минимальный размер земельного участка предусмотрен 4 сотки. Либо если конфигурация земельного участка не позволяет, например узкий по фасаду. Земельный участок административного истца такими характеристиками не обладает. Рассматривая представленные документы комиссия пришла к выводу, что неблагоприятные для застройки характеристики отсутствуют, поэтому было принято отрицательное заключение, которое было направлено главе администрации МО <адрес>, и глава, рассмотрев представленные материалы, принял оспариваемое постановление.
Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
В силу ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).
По смыслу ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, что призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, ид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0201113:32, расположенный по адресу: <адрес>А, что подтверждается копий указанного договора купли-продажи и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201113:32 было выдано уведомление № RU №2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При этом письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прежний собственник был уведомлен о признании недействительным уведомления № RU №2020 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии параметров планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ввиду смещения земельных участков относительно их кадастровых границ и с целью недопущения нарушения требований СП 4.13130.2013, что подтверждается копией данного письма № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление № RU №2020 от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительным.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0201113:32, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>А, в части сокращения отступа от границы земельного участка с северной стороны <адрес>Б, с 3 метров до 0,7 метров.
Вопрос предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рассмотрен на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО <адрес>, по результатам которых вынесено заключение № (034-23) от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на основании вынесенного комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО <адрес> отрицательного заключения о результатах публичных слушаний, что отражено в заключении № (034-23) о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно скриншота заключения № (034-23) о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, сделанного с официального сайта администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО <адрес> дано отрицательное заключение о результатах публичных слушаний относительно предоставления ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения отступа от границы земельного участка с 3 метров до 0,7 метров.
К приложенной к административному иску копии заключения № (034-23) о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссией вынесено положительное заключение по предоставлению ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд относится критически, поскольку представленная копия заключения не подписана членами комиссии по подготовке проекта ПЗЗ МО <адрес>, а надлежащим образом заверенная копия заключения в ходе судебного разбирательства представителем административного истца не представлена. Кроме того, сведений, подтверждающих размещение указанного положительного заключения на официальном сайте администрации МО <адрес>, в материалах дела также не имеется.
Таким образом, довод представителя административного истца о размещении на официальном сайте администрации МО <адрес> положительного заключения также не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Довод административного иска о получении ранее уведомления о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства № RU №2020 от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлена реестровая ошибка путем внесения изменений в раздел ЕГРН сведений о местоположении и площади земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201113:32.
Из указанного следует, что административному истцу подлежит представить уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома, соответствующее установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом следует учитывать, что исправление реестровой ошибки в части местоположения и площади земельного участка не является основанием для предоставления разрешения на отклонение.
Условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также процедура рассмотрения соответствующих заявлений определены ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения отступа от границы земельного участка, судом не установлено, размер земельного участка ФИО1 – 400 кв.м., больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Документов, свидетельствующих что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка административного истца неблагоприятны для застройки, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Кроме того, каких-либо сведений о том, что конфигурация и фактическое месторасположение спорного земельного участка не позволяет разместить на нем объект, предполагаемый к строительству для его эффективной эксплуатации, материалы дела не содержат.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова