УИД 24OS0000-01-2023-000199-09

3а-288/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об определении срока назначения выборов в органы местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Бобровскому сельскому Совету депутатов, в котором просит суд определить срок, в период с 11.06.2023 по 21.06.2023, в который Бобровский сельский Совет депутатов Большеулуйского района должен назначить дополнительные выборы трех депутатов Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что пунктом 4 статьи 23 Устава сельсовета установлено, что заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов, таким образом, Совет вправе осуществлять свою деятельность при наличии 4 действующих депутатов Совета. Решением муниципальной избирательной комиссии Бобровского сельсовета от 13.09.2020 признаны избранными 7 депутатов, таким образом, Совет был сформирован в полном составе, срок полномочий Совета - до 2025 года, решением Бобровского сельского Совета депутатов от 15.03.2021 №15 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, решением Бобровского сельского Совета депутатов от 27.08.2021 № 29 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО3 в связи с отставкой по собственному желанию, решением Бобровского сельского Совета депутатов от 08.04.2022 № 46 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО4, в связи с избранием на выборную должность. В результате указанных обстоятельств, состав Совета остался правомочным, поскольку 4 депутата из 7 продолжают осуществлять свои полномочия. Вместе с тем, учитывая, что все депутаты Совета депутатов избираются по единому многомандатному округу, в результате досрочного прекращения полномочий тремя депутатами сложилась ситуация, при которой в едином многомандатном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, в связи с чем Совет депутатов не вправе рассматривать отдельные вопросы местного значения и принимать решения в соответствии с возложенными на них полномочиями.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края ФИО6, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель Избирательной комиссии Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей, что имеются правовые основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ) в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Такое решение суда принимается в случаях, перечисленных в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, в частности в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается статьей 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно пункту 1 которой срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Согласно п. 2 ст. 6 Устава, Совет депутатов состоит из 7 депутатов. Представительный орган муниципального образования избирается по одному многомандатному избирательному округу сроком на 5 лет и может осуществлять свои полномочия если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов (п.п. 2, 3 ст. 20 Устава).

Судом установлено, что состав Совета депутатов сформирован по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 13.09.2020 в составе 7 депутатов.

Решениями Совета депутатов от 15.03.2021 № 15, 27.08.2021 № 29, от 08.04.2022 №46, принятыми в соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ в связи с отставкой по собственному желанию, прекращены полномочия депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 Согласно ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования, при этом заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с приведенной нормой Федерального закона № 131-ФЗ, частью 4 ст. 23 Устава определена правомочность сессии Бобровского сельского Совета депутатов - заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 26 Устава, решение Совета депутатов по процедурным вопросам принимаются не менее чем двумя третями от общего числа избранных депутатов Совета.

С учетом приведенных норм федерального законодательства, Устава Бобровского сельсовета, при наличии в составе представительного органа 4 депутатов (менее двух третей от числа избранных депутатов) Совет депутатов, являясь правомочным, не вправе рассматривать отдельные вопросы местного значения и принимать решения в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Пунктом 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено императивное требование о проведении дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если при этом в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

При этом повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (п. 10 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

Дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ, дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ указано, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ срок выборы указанных органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, то на основании пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

С учетом того, что в Бобровском сельском Совете депутатов, состав которого избран по одному многомандатному избирательному округу, замещено менее двух третей депутатских мандатов, дополнительные выборы должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий последнего вышедшего из его состава депутата.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания в установленный законом срок уполномоченным органом, а также соответствующей избирательной комиссией, дополнительные выборы в Совет депутатов назначены не были.

Поскольку в 2023 году единый день голосования состоится 10.09.2023, суд полагает возможным назначить выборы трех депутатов Бобровского сельского Совета депутатов на указанный день.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования об определении срока в период с 11.06.2023 по 21.06.2023 в который Бобровский сельский Совет депутатов Большеулуйского района должен назначить дополнительные выборы трех депутатов Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об определении срока назначения выборов в органы местного самоуправления удовлетворить.

Определить срок, в период с 11.06.2023 по 21.06.2023, в который Бобровский сельский Совет депутатов Большеулуйского района должен назначить дополнительные выборы трех депутатов Бобровского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение принято в окончательной форме 24.05.2023.