Решение по делу № 2А-1992/2022 от 02.02.2023 - о признании отказа Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка.

Дело № 2а -278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре - Воронько А.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 действующего на основании ордера №790760 от 27.01.2023

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, о признании отказа Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации МО Туапсинский район от 23.11.2022 № 21366/09.2 в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании администрации МО Туапсинский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9689 кв.м, из земель населенных пунктов для туристического обслуживания, по адресу: Краснодарский <адрес> №

Административное исковое заявления мотивировано тем, что письмом от 23 ноября 2022 г. № 21366/09.2, Управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> истице было отказано в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 9689 кв.м., с видом разрешенного использования — туристическое обслуживание. Отказ мотивирован тем, что согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а так же на расположение испрашиваемого земельного участка в границах населенного пункта, в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), частично в границах водоохраной зоны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в границах зоны подтопления территории, в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения, в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Сочи, в границах II пояса санитарной защиты месторождения пресных вод, - границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Кроме того, административный ответчик ссылается на пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. С отказом административного ответчика от 23 ноября 2022 г. административный истец не согласен так как испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в одной территориальной зоне-зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), границы иных территориальных зон не пересекает. Расположение земельного участка в территориальной зоне Р1 подтверждает сам административный ответчик в своем отказе. Указанная зона предусматривает возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования- туристическое обслуживание, что подтверждается Правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета муниципального образования Туапсинский район 30.08.2019 №185. Административным ответчиком в отказе от 23.11.2022 смешиваются два понятия территориальной зоны и зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны). Действительно образуемый земельный участок в соответствии с требованиями п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не может быть расположен в границах нескольких территориальных зон. Однако на земельный участок может распространяться действие нескольких зон с особыми условиями использования территории. Зоны перечисленные в отказе Администрации от 23.11.2022 - водоохранная зона, зона прибрежной защитной полосы, зона подтопления территории, зона источников питьевого водоснабжения, четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Сочи, II пояс санитарной защиты месторождения пресных вод, II зона санитарной охраны курортов Туапсинского района относятся к зонам с особыми условиями использования территории в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ. Наличие указанных зон с особыми условиями использования территории на испрашиваемом административным истцом земельном участке, не препятствует образованию и впоследствии предоставлении в аренду указанного земельного участка. Ограничения хозяйственной деятельности, установленные для вышеуказанных охранных зон, не препятствуют использованию земельного участка с разрешенным использованием- туристическое обслуживание. В отказе административный ответчик не указывает в чем именно заключается несоответствие схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, наличию зон с особыми условиями использования территорий, земельный участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположению границ земельных участков, местоположению зданий, сооружений. Считает, что отказом администрации от 23.11.2022 №21366/09.2 нарушены права ФИО3 на предоставление земельного участка в аренду, установленные Земельным кодексом РФ, а именно п.1 ст. 39.6, п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленных п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации у Администрации не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, направила в суд для представления своих интересов представителя ФИО1 который доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, в обоснование своих доводов пояснила, что согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» подразумевает размещение на земельном участке пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей. Поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предполагает строительство объектов, предоставление такого участка в аренду возможно исключительно через процедуру торгов на право заключение договора аренды. Согласно ЗК РФ уполномоченный орган проверяет заявление об утверждении схемы на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9,13 - 19 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ. При наличии хотя бы одного из указанных оснований принимается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Как указано в п.п. 5.1. п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Исходя из положений части 5 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, а значит, наиболее строгие ограничения использования земельных участков. Как указано в сведениях ГИСОГД согласно ПЗЗ Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), частично в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения, частично в границах прибрежной защитной полосы, частично в границах водоохранной зоны, частично в зоне затопления территории, частично в зоне подтопления территории. Принимая во внимание, что образуемый земельный участок расположен в нескольких зонах с особыми условиями использования территории, режим которых запрещает осуществление строительства на земельном участке, утверждение схемы испрашиваемого заявителем земельного участка с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» приведет к невозможности его выставления на торги и дальнейшего его использования по назначению.

Суд, выслушав стороны присутствующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО3 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так в судебном заседании установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя главы администрации муниципального образования Туапсинский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 9689 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с/п <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — туристическое обслуживание.

В силу п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Письмом от 23.11.2022 года исх. № 21366/09.2 Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям что согласно правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), частично в границах водоохраной зоны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в границах зоны подтопления территории, в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения, в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Сочи, в границах II пояса санитарной защиты месторождения пресных вод, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» подразумевает размещение на земельном участке пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, размещение детских лагерей.

Поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предполагает строительство объектов, предоставление такого участка в аренду возможно исключительно через процедуру торгов на право заключение договора аренды (п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ), порядок проведения которой регулируется ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, готовит схему его расположения и обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы образуемого земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Согласно п.п. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган проверяет заявление об утверждении схемы на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9,13 - 19 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно подп 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные зоны; санитарно-защитные зоны; зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; защитные зоны объектов культурного наследия; водоохранные зоны; зоны затопления, подтопления; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зоны охраняемых объектов; приаэродромная территория; иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 ГрК).

При наличии хотя бы одного из указанных оснований принимается решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указано в п.п. 5.1. п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В силу части 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений части 5 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, а значит, наиболее строгие ограничения использования земельных участков.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район согласно правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 1 сентября 2022 г.) испрашиваемый земельный участок расположена в границах населенного пункта, в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), частично в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения, частично в границах прибрежной защитной полосы, частично в границах водоохранной зоны, частично в зоне затопления территории, частично в зоне подтопления территории, в границах II пояса санитарной защиты месторождения пресных вод, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Согласно графическому материалу генерального плана Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 27 сентября 2021 г.) испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в границах водоохранной зоны, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. По части земельного участка проходит существующий магистральный газопровод.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р1), частично в границах водоохраной зоны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в границах зоны подтопления территории, в границах охранной зоны источников питьевого водоснабжения, в границах четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Сочи, в границах II пояса санитарной защиты месторождения пресных вод, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Согласно ст. 67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Частью 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Принимая во внимание, что образуемый земельный участок расположен в нескольких зонах с особыми условиями использования территории, режим которых запрещает осуществление строительства на земельном участке, утверждение схемы испрашиваемого заявителем земельного участка с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание» приведет к невозможности его выставления на торги и дальнейшего его использования по назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, выраженный в письме от 23.11.2022 года № 21366/09.2 об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, о признании отказа Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.