Административное дело № 2а-50/2025

75RS0004-01-2024-000960-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Савлук М.С.,

с участием Балейского межрайонного прокурора Доржиева Б.С.,

представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 17 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что 20 ноября 2024 года прокуратурой проведена проверка по публикации, размещенной сетевым изданием Чита.Ру о существовавшем с 2012 года временном мосту через реку Талангуй в Балейском районе, который обвалился после проезда самосвала, в ходе которой установлено следующее. 19 ноября 2024 года около 12.00 - 13.00 часов обрушен временный мост через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038), который обвалился после проезда самосвала. Временная переправа была разрушена большегрузным автомобилем, массой около 15 тонн. В результате ДТП повреждены 9 метров нижнего деревянного настила и 9 метров полос наката. Установлено, что мостовое сооружение через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038) является временным, построен в 2012 году, что прошло более 5 лет эксплуатации. Таким образом, в целях обеспечения безопасного движения через мостовое сооружение, необходимо возвести мостовое сооружение, отвечающее необходимым нормам и стандартам. Заказчиком и лицом, ответственным за организацию работ по ремонту моста через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038) является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. На основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 года № 60-р «О реорганизации государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края ГКУ «Забавтодор» является правопреемником ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Основными целями деятельности ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края после завершения процесса реорганизации являются оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В настоящее время ГКУ «Забавтодор» пользуется правами и исполняет обязанности по заключенному контракту, а также реализует полномочия по обеспечению дорожного строительства на территории Забайкальского края, соответственно отвечает за организацию ремонтных работ мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск- Шоноктуй км 131+038) отвечающих необходимым нормам и правилам. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившееся в непринятии мер по возведению постоянного мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038); обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возвести постоянное мостовое сооружение через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038); обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» мероприятия по возведению постоянного мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038).

В судебном заседании Балейский межрайонный прокурор Доржиев Б.С. заявленные требования поддержал, пояснил, что мост является временным, прошло более 5 лет эксплуатации, ограждение моста было выполнено в рамках содержания автомобильных дорог.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1 исковые требования не признал. В удовлетворении иска просил отказать, пояснил, что проект на разработку строительства моста с 2012 года по 2025 год не разрабатывался, данный мост, который носит статус временного не является САРМ ( средний автодорожный разборный мост), поэтому не препятствует однозначно эксплуатации этого моста по времени более 5 лет. Этот мост соответствует всем действующим нормативам по искусственным сооружениям. Перевести данный мост из статуса временный в постоянный не представляется возожным, поскольку нет проектно-сметной документации.

Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленных возражениях просили в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия; Амурское БВУ, ООО «Забдорстрой», Правительство Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав прокурора, участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( далее - Закон № 196 - ФЗ) в качестве главных задач данного федерального закона определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 196 – ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 закона № 257-ФЗ, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Закона № 196 – ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильные дорог.

Согласно положениям п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

По общему правилу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу п.п. 1 ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Из положений п. 5 ч.3 ст. 11 Водного кодекса РФ следует, что строительство и реконструкция мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

С учетом вышеприведенных норм водного законодательства обязанность по строительству автомобильного моста через реку, находящуюся в федеральной собственности, не может быть осуществлена при отсутствии волеизъявления собственника водного объекта.

Река Талангуй в Балейском районе, через которую согласно административному исковому заявлению должен быть построен постоянный мост, на всем протяжении является собственностью РФ, включена в Государственный водный реестр, в связи с чем к участию в деле был привлечен в качестве заинтересованного лица Амурское ВБУ.

Из положений п. 10 и 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что такие сооружения, как автомобильные дороги и мосты являются объектами капитального строительства и относятся к линейным объектам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Балейской Межрайонной прокуратурой проведена проверка по публикации, размещенной на сайте Чита.Ру от 20.11.2024 года под заголовком «Грузовики едут вброд. Обвалившийся мост в Забайкалье, с которого рухнул самосвал, был временным, его построили еще в 2012 году», где указано, что мост через реку Талангуй в Балейском районе на автомобильной дороге Нерчинск-Шоноктуй, был построен в 2012 году в качестве временной переправы. 19 ноября эта переправа была разрушена большегрузным автомобилем, в результате ДТП повреждены 9 метров нижнего деревянного настила и 9 метров полос наката. Дорожные рабочие приступают к восстановлению моста. В настоящее время проезд ограничен (л.д. 6 т.1).

04 декабря 2024 года помощником прокурора проведен осмотр временного моста через реку Талангуй на автомобильной дороге Нерчинск-Шоноктуй, в ходе которой установлено, что в результате проведенных работ восстановлен нижний настил 8,33 м, полосы наката (две полосы по 0,95м), также 8,33 м., установлен колесоотбойный брус 60 метров, погонных и перильное ограждение 60 метров, установлено барьерное ограждение мостового типа. Обнаружены знаки дорожного движения около моста как «преимущественное движение», ограничение скорости «30», «10т» - допустимая масса. Кроме того, установлено, что отсутствуют знаки дорожного движения, указывающие к мосту сужение дороги, также отсутствует ступенчатое ограничение скорости (л.д. 7-8 т.1).

Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» дорога «Нерчинск-Шоноктуй» входит в список автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно перечню автодорог общего пользования дорога Нерчинск-Шоноктуй является региональной ( л.д.89)

Как следует из Распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.02.2024 года за № 60-р основными целями деятельности ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края после завершения процесса реорганизации и переименования в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» являются оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно уставу ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» Министерство строительство Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств Учреждения, осуществляет финансовую обеспеченность деятельности Учреждения, предметом деятельности учреждения является в том числе оперативное управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, разработка сметной документации на проведение строительно-монтажных работ, организация выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию вышеназванных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, разработка и предоставление в Минстрой Забайкальского края предложений по формированию программ и проектов дорожных работ на очередной финансовый год и плановый период, и пр.

Согласно п.3.8 ч.3 Устава контроль за деятельностью учреждения и за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляет Минстрой Забайкальского края и Департамент госимущества Забайкальского края.

К компетенции Минстроя Забайкальского края, как главного распорядителя бюджетных средств, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения, обеспечение разработки, согласования и утверждения в установленном порядке программ и проектов.

Исходя из перечня объектов имущества, автодорога Нерчинск-Шоноктуй передана в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края».

Согласно ответу ГКУ «Управление автомобильных дорог» от 02.12.2024 года за № 08/8773-24 проезд по временному мосту через реку Талангуй км 131+038 в Балейском районе организован, обеспечены подъездные пути к сельским поселениям и административному центру, барьерное ограждение будет восстановлено до 11.12.2024 года. Для устройства постоянного моста необходима разработка проектно-сметной документации, что в связи с недостаточным лимитом финансирования выполнить это не представляется возможным(л.д. 10, 13 т.1).

Как следует из перечня искусственных сооружений (приложение № 4 к государственному контракту № Ф.2023.10785 от 25 декабря 2023 года) мост через реку Талангуй км 131+038 временный, материал- дерево, построен в 2012 году (л.д. 11-12).

Из рапорта инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балейский» следует, что на участке мостового сооружения на автомобильной дороге Нерчинск-Шоноктуй 131 км +038 м дорожные знаки установлены согласно требованию ГОСТа, также установлено перильное ограждение и восстановлен нижний настил (л.д. 15).

Из объяснений начальника участка ООО «Онон Интер» ФИО7 от 22.12.2024 года установлено, что в его обязанности входит обслуживание и содержание региональных дорог. 19.11.2024 года был обрушен временный мост через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шонктуй км 131+038), после проезда по нему самосвала, массой 25-30 тонн. В результате ДТП повреждены 9 метров нижнего деревянного настила и 9 метров полос наката. В этот же день он совместно с работниками начал проводить ремонтные работы, которые были окончены 29.11.2024 года. Вышеуказанный мост временный, был построен в 2012 году (л.д. 16-17).

Из карточки на мост следует, наименование дороги - Нерчинск-Шоноктуй, местоположение км 130+825, ближайший населенный пункт к мосту с. Гирюнино на расстоянии 4 км, наименование водотока - р. Талангуй, материал и конструкция полотна - дерево (л.д. 20-22).

Из письменных пояснений ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от 13.02.2025 следует, что после обрушения мостового сооружения в ноябре 2024 года, были произведены работы по восстановлению частично разрушенного деревянного настила, установлены деревянное перильное ограждение и колесоотбойный брус с обоих сторон, однако, для постройки постоянного моста через реку Талангуй в Балейском районе необходима разработка проектной документации, в связи с чем, ведется активная работа с Министерством строительства о выделении ассигнований для заключения Государственного контракта на разработку проектной документации.

Согласно сведениям из Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края проектно-сметная документация на строительство мостового сооружения на км 131+038 автомобильной дороги регионального значения Нерчинск-Шоноктуй в период с 2012 по 2025 годы не разрабатывалась, строительство данного мостового сооружения в рамках регионального проекта « Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта « Инфраструктура для жизни» в 2025 году не запланировано, министерством осуществляется поиск дополнительных источников финансирования на разработку проектно-сметной документации на строительство данного мостового сооружения.

Как установлено в судебном заседании, мост через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038) является временным, построен в 2012 году, срок эксплуатации вышеуказанного моста составляет более 10 лет, однако, ответчик на протяжении дительного времени, в полномочия которого входит в том числе разработка и согласование схем по капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, мер по возведению постоянного мостового сооружения не принял, бездействовал, проект строительства постоянного моста через реку Талангуй в Балейском районе не разрабатывался, в Министерство строительства Забайкальского края не предоставлялся, постоянный мост, в соответствии с государственными стандартами, до настоящего времени не построен, что прямо указывает на то, что со стороны административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», усматривается незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности возвести мостовое сооружение через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038), отвечающее необходимым нормам и стандартам.

Обстоятельств того, что ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» были выполнены все предусмотренные и необходимые меры по своевременному возведению постоянного моста, в ходе рассмотрения дела установлено не было, что безусловно свидетельствует о том, что данное учреждение ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по строительству исскуственного сооружения- моста через реку Талангуй в Балейском районе.

Доводы представителя ответчика о том, что данный временный мост является прочным сооружением, что обеспечен безопасный проезд и стоят дорожные знаки в соответствии с ГОСТ, а также отсутствия бездействия с их стороны, в связи с быстрым восстановлением моста после его обрушения вследствие проезда самосвала, а также то, что данный мост не является САРМ и к нему не применимы сроки временного моста 5 лет, и срок эксплуатации не ограничен, подлежат отклонению за необоснованностью, поскольку судом установлено, что данный мост имеет статус «временный», что само по себе предполагает ограниченный срок его эксплуатации и строится для временного обхода до постройки постоянного моста, являющегося частью автомобильной дороги, построен в 2012 году без какой-либо проектно-сметной документации в рамках ремонта, мост эксплуатируется более 10 лет, перевести данный мост из статуса «временный» в «постоянный» невозможно в связи с отсутствием проекта. Доказательств того, что данный временный мост является безопасным для эксплуатации суду не представлено.

Ответчик, зная, что мост является временным, имел возможность провести мероприятия направленные на разработку сметной документации на проведение строительно-монтажных работ, а также организовать выполнение работ по строительству искусственного сооружения, однако, мер для этого не предпринял, проведение ответчиком работ по восстановлению частично разрушенного деревянного настила, установление перильных ограждений и колесоотбойного бруса с обоих сторон, после произошедшего ДТП, не является доказательством, подтверждающим дальнейшую безопасность эксплуатации временного моста.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», собственниками имущества являются Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, однако, главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, соответственно именно этот указанный орган ответственен за финансирование соответствующих работ, выполняемых ГКУ «Управлением автомобильных дорог Забайкальского края», в связи с чем, суд считает, что финансирование мероприятий по возведению мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038) следует произвести Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. При установленных обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что исполнение в полном объеме данного решения суда сразу после вступления его в законную силу затруднительно, поскольку необходимо время для составления проектно-сметной документации, а также определенные материальные затраты, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования 4 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, в части мероприятий по возведению мостового сооружения в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ казённые учреждения от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Пункт 19 статьи 333.36 НК РФ гласит, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Следовательно, ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

В силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета

Руководствуясь статьями 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», выразившееся в непринятии мер по возведению постоянного мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038).

Обязать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу возвести постоянное мостовое сооружение через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038).

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» мероприятия по возведению постоянного мостового сооружения через реку Талангуй в Балейском районе (Нерчинск-Шоноктуй км 131+038).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательном виде вынесено 22 апреля 2025 года.

Судья П.Ю. Омельченко