Дело № 2а-1960/2022

34RS0004-01-2022-002292-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2022 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Д.С.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Варгулевич М.К.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда», Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – департамента по образованию администрации Волгограда – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

изначально прокурор Красноармейского района г. Волгограда, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» (далее – МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда и МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения; обязать администрацию Волгограда осуществить финансирование МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» на реализацию мероприятий антитеррористической безопасности: оснащение объекта охранной сигнализацией, охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудование 1-го этажа помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» в течение 2-х месяцев с момента обеспечения финансирования, реализовать мероприятия антитеррористической безопасности: оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищённости объекта (территории) МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда», расположенного по адресу: ул. им. Копецкого, 8, г. Волгоград, в ходе которой установлено, что антитеррористическая защищённость указанного образовательного учреждения должным образом не обеспечена. Согласно акту обследования данный объект отнесён к третьей категории опасности, при этом в нарушение требований действующего законодательства здание и территория объекта не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевым подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объект не оснащён охранной сигнализацией, на 1-м этаже здания не имеется помещения для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения. Основной причиной выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, что является недопустимым, существенно снижает уровень безопасности образовательного процесса от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и педагогического персонала образовательного учреждения. В связи с изложенными нарушениями органами прокуратуры неоднократно обращалось внимание в актах прокурорского реагирования, вносимых в адрес структурных подразделений администрации Волгограда и образовательного учреждения с требованием их устранения, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Вышеуказанное бездействие администрации г. Волгограда и образовательного учреждения свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности образовательного процесса, в то время как объекты образовательных учреждений являются потенциальными объектами террористических посягательств.

В дальнейшем прокурор, уточнив ранее заявленные требования в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград»; обязать администрацию Волгограда и МДОУ «Детский сад № 223 Красноармейского района г. Волгограда» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», расположенного по адресу: ул. Копецкого, 8, г. Волгоград, путём оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудования 1-го этажа здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения.

Прокурор Варгулевич М.К., поддержав в ходе судебного заседания заявленные требования, с учётом их уточнения, настаивая на их удовлетворении, просил признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград»; обязать администрацию Волгограда и МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», расположенного по адресу: ул. Копецкого, 8, г. Волгоград, путём оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудования 1-го этажа здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения. Дополнительно указал, что бездействие администрации г. Волгограда непосредственно выражается в непринятии мер административным ответчиком по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград» в части достаточного бюджетного финансирования для выполнения указанных мероприятий.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1, действующая по доверенности, в суде административный иск не признала, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда к администрации Волгограда отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда», Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (далее – Красноармейское ТУ ДОАВ) ФИО2, действующая на основании доверенностей, в суде административный иск не признала и просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объёме по изложенным в письменных возражениях доводам, приобщённых к материалам дела. Дополнительно указала, что в настоящее время МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» определена четвёртая категория объекта, что подтверждается паспортом безопасности объекта (территории), в связи с чем, в настоящее время требования прокурора о возложении обязанности организовать мероприятия антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», путём оснащения объекта охранной сигнализацией, оборудования 1-го этажа здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица – департамента по образованию администрации Волгограда (далее – ДОАВ) – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержав позицию МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда», Красноармейского ТУ ДОАВ, просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объёме по изложенным в письменных возражения доводам, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, полагаясь на усмотрение суда при вынесении решения по данному делу, указала, что в отношении объекта (территории) МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» в настоящее время утверждён паспорт безопасности, данный объект отнесён к четвёртой категории; в ходе процедуры определения категорирования указанного объекта принимал непосредственное участие, в числе иных членов комиссии, представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст.46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пп.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищённости объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищённости объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности.

Согласно п.25 Требований к защищённости объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подп. «а» и «в» п.25 Требований к защищённости объектов).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пп.24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в числе которых оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подп. «а» п.26 Требований к защищённости объектов).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение положений вышеприведённых Требований, на основании приказа № 103-ОД от 10 сентября 2019 года комиссией в составе сотрудников МДОУ «Детский суд № 135 Красноармейского района г. Волгограда», должностных лиц Росгвардии, МЧС и ФСБ России проведено обследование и категорирование МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда», о чём составлен соответствующий акт.

Образовательному учреждению определена третья категория опасности. Разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в том числе предусмотрено оснастить объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации, имеющей на это право; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем.

Из материалов дела также следует, что проверкой, проведённой прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда, установлен факт неисполнения вышеуказанных мероприятий.

Следовательно, на дату обращения прокурора с настоящим административным иском (4 мая 2022 года) имелась возложенная в силу закона обязанность по организации мероприятий антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», путём оснащения объекта охранной сигнализацией, оборудования 1-го этажа здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оснащения объекта стационарными или ручными металлоискателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 289 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно представленному суду паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», 15 июля 2022 года дошкольному образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории), из которого усматривается, что общее количество работников составляет 10 человек, тогда как ранее оно составляло – 23 человек; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций (единовременно) – 90 человек, тогда как ранее оно составляло – 114 человека, что следует из паспорта безопасности данного дошкольного образовательного учреждения, утверждённого 6 декабря 2019 года.

На основании п.24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (в редакции от 5 марта 2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поскольку образовательному учреждению определена четвёртая категория опасности, разработаны следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об антитеррористической защищённости, принимая во внимание, что в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 289 внесены изменения, вступившие в силу с 13 марта 2022 года, при этом категорирование объектов (территорий), которым категория присвоена до 13 марта 2022 года, или внесение изменений в утверждённые до 13 марта 2022 года паспорта безопасности до наступления оснований для актуализации проводится по решению их правообладателей, исследованный судом паспорт безопасности объекта прошёл процедуру согласования и утверждения, образовательному учреждению определена четвёртая категория опасности объекта (территории), суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного иска по существу отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Волгограда и МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» обязанности организовать мероприятия антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», путём оснащения объекта охранной сигнализацией, оборудования 1-го этажа здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из следующего.

Из пояснений прокурора, участвующего в деле, следует, что бездействие администрации Волгограда непосредственно выражается в непринятии административным ответчиком мер по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград» в части достаточного бюджетного финансирования для выполнения указанных общеобразовательным учреждением мероприятий.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «е» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч.4 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Статьёй 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, определены полномочия администрации Волгограда, которые не содержат в себе полномочий по финансированию отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда по решению вопросов местного значения, относящихся к компетенции подразделений.

Для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования и структуре администрации Волгограда создан специальный уполномоченный орган – департамент по образованию администрации Волгограда, который осуществляет свою деятельность на основании Положения о департаменте по образованию администрации Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 16 февраля 2011 года № 2 42/1311.

В соответствии с п.1.1 Положения определено, что департамент по образованию администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда управление муниципальными образовательными организациями Волгограда, обеспечивающим проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и координацию деятельности структурных подразделений администрации Волгограда в сфере образования.

В соответствии с ч.2 Положения в полномочия департамента входят, в том числе обеспечение условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций Волгограда, реализацию комплекса мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, решение задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Пунктом 2.3.1.1 Положения определено, что департамент осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вопросы планирования и исполнения соответствующих расходов бюджета территориальными и структурными подразделениями администрации Волгограда определены нормами ст.158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которой главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Красноармейское ТУ ДОАВ в соответствии с Положением, утверждённым Решением Волгоградской городской Думы от 16 февраля 2011 года № 2 42/1319, является структурным подразделением департамента по образованию администрации Волгограда, и в силу возложенных на него полномочий, ежегодно направляет в адрес департамента (главного распорядителя бюджетных средств Волгограда в сфере образования) предварительный расчёт объёмов бюджетных ассигнований, необходимый для реализации полномочий органа местного самоуправления г. Волгограда в сфере образования; осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Волгограда, распорядителя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций Красноармейского района Волгограда (п.2.2.2 Положения ТУ ДОАВ); осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Красноармейского района Волгограда в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами Волгограда (п.2.2.5 Положения); решает задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальных образовательных организациях Красноармейского района Волгограда (п.2.2.7 названного Положения ТУ ДОАВ).

Таким образом, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность по всем территориальным управлениям, и направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда.

Сведений о том, что Красноармейским ТУ ДОАВ направлялись письма в адрес департамента по образованию администрации Волгограда и администрации Волгограда относительно формирования потребности (необходимости выделения денежных средств) на обеспечение антитеррористической защищённости указанного выше образовательного учреждения, в материалы дела административным истцом не представлено.

При таком положении, администрация Волгограда, как самостоятельное юридическое лицо, не является финансовым органом муниципального образования – город-герой Волгоград, и не осуществляет распоряжении средствами бюджета города.

При этом суд отмечает, что бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Принципами самостоятельности бюджета в соответствии со ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует считать право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Согласно ст.12 и ст.132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности МДОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгоград», незаконным, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Волгограда, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда и Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) образовательного учреждения; возложении на администрацию г. Волгограда и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия антитеррористической безопасности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: ул. им. Копецкого, 8, г. Волгоград, путём оснащения объекта охранной сигнализацией, обеспечения охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, оборудования на 1-ом этаже здания помещением для охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2022 года.