Решение по делу № 2А-212/2023 от 19.05.2023

Мотивированное решение составлено 19.05.2023 КОПИЯ

Дело №2а-212/2023

УИД 66RS0039-01-2023-001316-96

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 18 мая 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Николаева А.Г.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Бушлановой Т.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Бисертского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах:

- № по адресам: <адрес>;

- № по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию Бисертского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Бисертского городского округа и обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах:

- № по адресам: <адрес>, электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения;

- № по адресам: <адрес>, электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением;

- № по адресам: <адрес>, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением;

- № по адресам: <адрес>, водоснабжением, водоотведением;

- № по адресам: <адрес>, электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой были проведены проверочные мероприятия в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных бесплатно многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. По результатам проверки установлено, что в течение длительного времени административным ответчиком в полной мере не предпринимаются меры для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства бесплатно по указанным адресам в пос. Бисерть Нижнесергинского района Свердловской области. Указанное бездействие административного ответчика и неисполнение им возложенной на него обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и возлагает на льготную категорию граждан (многодетные семьи) необоснованные затраты по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нижнесергинского района Бушланова Т.В. исковые требования поддержала, мотивировала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления возражал, представил письменные возражения, суду пояснил, что в период с 2014 по 2022 год многодетным семьям выделен 91 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, основанием для предоставления которых являются распоряжения администрации Бисертского городского округа. По состоянию на 17.01.2023 из указанных земельных участков не зарегистрировано право собственности на земельные участки, полученные многодетными семьями по адресам: <адрес>. в связи с чем, утверждение административного истца о том, что указанные земельные участки находятся в собственности многодетных семей и соответственно должны быть обеспечены инфраструктурой за счет местного бюджета, необоснованно. Кроме того, у административного ответчика имеются сведения, что многодетные граждане, получившие земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> продали данные земельные участки другим гражданам, не относящимся к категории многодетных семей. Следовательно, указанные земельные участки не подпадают под действие Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 и п. 5 ч. 1 ст. 54.7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношения на территории Свердловской области». Административный истец в исковом заявлении указывает на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, однако данные земельные участки однократно, бесплатно, в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства не предоставлялись. Кроме того, считает, что понуждение ответчика к обеспечению указанных земельных участков инфраструктурой (электроснабжением, Газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) является незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит прямых указаний на то, что администрация обязана в первоочередном порядке обеспечить указанные земельные участи инфраструктурой. Проведение водоснабжения к указанным земельным участкам в настоящее время не является рациональным, поскольку может повлечь за собой неполадки в работе общей системы водоснабжения. Проведение водопровода до границ земельных участков без непосредственного подключения к системам жилого дома может привести к перемерзанию водопровода в связи с отсутствием движения воды в трубах. Система водоотведения в настоящий момент на рассматриваемой территории отсутствует и не предусмотрена имеющейся схемой водоснабжения и водоотведения. Вопросы газоснабжения на территории пгт. Бисерть, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 согласно которому, административный ответчик не является единым оператором газификации или региональным оператором газификации и не производит прокладку газовых сетей на территории пгт. Бисерть. помимо этого проведение газовых сетей осуществляется с учетом предполагаемого размере потребления газа газовыми приборами. В настоящее время собственниками земельных участков работы по строительству жилых домов не проводятся, мощности газовых котлов и иного газового оборудования не определены. Проведение автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, указанным в исковом заявлении, в настоящее время не представляется возможным, поскольку Бисертский городской округ является дотационным и значительную часть своего финансирования получает из областного бюджета. Проектирование и строительство дороги местного значения требует существенного финансового вливания, которое в настоящее время не заложено в бюджет Бисертского городского округа. Кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, ставящие в приоритет строительство дорог к участкам, предоставленным бесплатно лицам, имеющих трех и более детей. Требования истца о понуждении ответчика обеспечить указанные в исковом заялвении земельные участки инфраструктурой в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является объективно невыполнимым, так как Администрация Бисертского городского округа действует в рамках Федерального закона от 05.04.2013 «44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд» в связи с чем. Не сможет выполнить работы по подключению пяти систем инфраструктуры в течение 12 месяцев. Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг» и Областного закона от 07.07.2004 №18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении семей, имеющих трех и более детей, отсутствует. Инициируя обращение в суд с настоящим иском, административный истец фактически просил возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить строительство перечисленных выше объектов инфраструктуры. Однако обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу ставится вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, обеспечение автомобильной дороги местного значения в приоритетном по отношению к ней порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования. Административный ответчик как орган местного самоуправления не отказывается от оказания поддержки гражданам, имеющих трех и более детей, проживающих на территории Бисертского городского округа. Подключение к инфраструктуре земельных участков, являющихся предметом судебного разбирательства, будет осуществляться органом местного самоуправления на равных условиях для всех жителей Бисертского городского округа в рамках полномочий администрации и в зависимости от финансовых возможностей бюджета.

Заинтересованные лица – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, ГУП СО «Газовые сети», МУП ЖКУ п.р. Бисерть, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004 №18-0З «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 указанного Закона, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абз. 7 пп. 3 п. 2 ст. 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что постановлениями Администрации в 2014-2019 годах для льготной категории лиц, а именно граждан, имеющим трех и более детей, предоставлен 91 земельный участок для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (кадастровые кварталы №).

Предоставление земельных участков осуществлялось на основании Перечня земельных участков, утвержденных постановлениями Администрации Бисертского городского округа от 01.12.2014 №414, от 05.09.2014 №321, от 29.09.2016 №306, от 02.04.2019 №92.

Указанные земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению - индивидуальное жилищное строительство, не обеспечены, что подтверждено представленным прокурором актом выборочного осмотра земельных участков в кадастровых кварталах, а также сведениями, предоставленными администрацией и административным ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, земельные участки были предоставлены жителям Бисертского городского округа, в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, о чем вынесены соответствующие постановления, часть из которых зарегистрировали право единоличной либо общей совместной собственности.

Предоставление льготной категории граждан земельных участков, необеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что, исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая 09.09.2013 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Каких-либо конкретных мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков необходимой инженерной, транспортной и иной инфраструктурой, административным ответчиком не проводится, доказательств обратному в материалы дела не представлено. Административным ответчиком доказательств исполнения, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация в границах поселения тепло-и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильной дорогой местного значения, не представлено. Доказательств, объективно препятствующих обеспечению многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой, не представлено.

Доводы о том, что земельные участки не используются семьями по целевому назначению, не имеют правового значения, не освобождают административного ответчика от возложенной на него законном обязанности. Кроме того, отсутствие необходимой инфраструктуры является препятствием для начала строительства, возлагает на семьи, относящиеся к льготной категории, несение дополнительных расходов.

Относительно неразумности срока предложенного административным истцом суд полагает, что предложенный срок является достаточным с учетом того, что обеспечение надлежащей инфраструктурой земельных участков Администрации следовало начинать с момента предоставления в собственность граждан земельных участков, то есть с 2014 года.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению Администрации может быть разрешен в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отсутствие финансирования, вопреки доводам административного ответчика, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, дорожной деятельности и от исполнения полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время получено только шесть разрешений на строительство, только подтверждает отсутствие возможности многодетным семьям начать строительство жилых домов в отсутствие необходимой инфраструктуры.

Также не может быть принят судом довод административного ответчика о том, что часть земельных участков была реализована, поскольку не освобождает Администрацию Бисертского городского округа от обязанности организовать соответствующее благоустройство земельных участков после их передачи в собственность гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бисертского городского округа, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах:

- № по адресам: <адрес>;

- № по адресам: <адрес>

- № по адресам: <адрес>, электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением;

- № по адресам: <адрес>, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением;

- № по адресам: <адрес>, водоснабжением, водоотведением;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Г. Николаев

Копия верна. Судья