Решение по делу № 2-3911/2022 от 26.09.2022 - о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты при рождении ребенка незаконным, обязании назначить выплату.

Дело № г. Дзержинск

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Ермаковой Е.С.,

с участием представителя истца - адвоката ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты при рождении ребенка незаконным, обязании назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска", мотивируя тем, что в апреле 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до 3-х лет. Ответчиком ей был дан ответ от 11.05.2022 за №, в котором было указано, что она не представила сведения о доходах за расчетный период, указанный в Федеральном законе от 24.04.2020 № 125-ФЗ, которым в Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ внесены изменения, поэтому ей было отказано в назначении выплаты. На момент рождения ребенка истец в трудовых отношениях не состояла, дохода не имела, поэтому справку о доходах не представила.

ФИО5 просит суд признать незаконным отказ от 11.05.2022 ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" в назначении ей ежемесячной выплаты, обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка до 3-х лет.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд полагает возможным дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца - адвокат ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что истец не работала до рождения ребенка и не работает, поэтому сведений о том, что у нее отсутствует доход от трудовой деятельности, она представить не могла. Истец в браке с отцом ребенка не состоит, он не является членом ее семьи.

Представитель ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в своем письменном отзыве указала, что истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением у нее первого ребенка до 3-х лет. Федеральным законом от 24.04.2020 № 125-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" внесены изменения. Согласно п. 8 указанного закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. Доходы членов семьи для назначения вышеуказанного пособия подтверждаются, в том числе, справкой с места работы либо иным документом, подтверждающим доход каждого члена семьи; сведениями о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами субъектов РФ в качестве мер социальной поддержки; сведениями о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования РФ. У истца отсутствуют сведения о доходах за расчетный период, поэтому в назначении выплаты ей было отказано. При рассмотрении заявления ФИО5 о назначении ежемесячной выплаты было учтено, что отец ребенка не является членом ее семьи, его доход не учитывается, в браке родители ребенка не состоят.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7, частям 1 и 2 статьи 38 Конституции РФ политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального закона N 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (пункты 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2017 года N 889н.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Как указано в письме Минтруда России от 7 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", данный Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства обоих родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н.

Так, из материалов дела следует, что ФИО5 28.04.2022 обратилась с заявлением в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением <данные изъяты> - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истцом к заявлению были приложены документы, сведения о доходах ей представлены не были. Истец в трудовых отношениях в период с октября 2020 г. не состояла и не состоит, сведения о доходе представлены ей не были. Истец в браке не состоит, членом семьи истца отец ее ребенка не является.

В назначении выплаты ФИО5 было отказано, решение об отказе в назначении выплаты оформлено протоколом № от 05.05.2022 (л.д. 23), причина отказа - отсутствует обязательный доход. В адрес истца ответчик направил ответ от 11.05.2022 об отказе в назначении выплаты.

Органом социальной защиты для рассмотрения заявления ФИО5 истребованы сведения и получены ответы: об отсутствии сведений о заключении ей брака, отсутствии в ИФНС сведений о ее доходах, отсутствии сведений о факте осуществления ею трудовой деятельности за период с октября 2020 по октябрь 2021 включительно, отсутствии сведений о выплате ей пособий и выплат, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, из ФСС.

Отказывая в назначении истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, ответчик сослался на непредоставление ей сведений о доходах. С данным отказом суд не может согласиться, поскольку Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательное трудоустройство родителя.

Основанием для отказа в назначении выплаты нетрудоустройство родителя и отсутствие у него в связи с этим документов, подтверждающих доход, не является.

В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года N 889н.

Сведения об отсутствии у истца дохода, в том числе, и от трудовой деятельности, были получены ответчиком путем направления запросов посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Поскольку нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ не предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителя является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а ответчиком получены сведения, свидетельствующие об отсутствии трудоустройства ФИО5, то суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка у ответчика не имелось.

Решение ГКУ НО "Управление социальной защиты населения г. Дзержинска" об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, принятое по ее заявлении от 28.04.2022, является незаконным, ответчика следует обязать назначить истцу указанную выплату со дня рождения ребенка.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 12, 56, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» об отказе в предоставлении ФИО5 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, принятое по ее заявлению от 28.04.2022.

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» (№) назначить ФИО5 № ежемесячную выплату в связи с рождением у нее <данные изъяты> ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения со дня рождения ребенка.

Взыскать с ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Дзержинска» в пользу ФИО5 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова