Решение по делу № 2-120/2023 от 15.03.2023 - об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также по встречному исковому заявлению <ФИО> к администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства АГЗС.

УИД 23RS0018-01-2022-000677-30К делу №2-120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 15 марта 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Осовик С.В.,

При секретаре Беспальченко А.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а также по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства АГЗС,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новониколаевского сельского поселения Калининского района обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, в котором указано, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными-правовыми актами субъектов Российской Федерации, а так же принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с учетом положения ст.72 ЗК РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных, отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В рамках исполнения функции по муниципальному земельному контролю уполномоченным органом - отделом муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район (далее - отдел земельного контроля) на основании распоряжения администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №-о «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков с КН №, КН №» в отношении правообладателя на праве аренды земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 была проведена плановая проверка на предмет соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

16 сентября 2021 года в администрацию Новониколаевского сельского поселения Калининского района из отдела муниципального земельного контроля поступил материал с уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно ч.1 п.20, ч.3 ст.14 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1, 3, 9, 10, 12,14,17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями).

Согласно постановлению администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам сноса самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории Новониколаевского сельского поселения Калининского района»

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по принятию решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории Новониколаевского сельского поселения Калининского района составила акт № осмотра объекта самовольного строительства.

По результатам осмотра на земельном участке с КН № площадью <данные изъяты> кв.м, установлено земельный участок имеет ограждение с трех сторон. На земельном участке расположен комплекс – «Автомобильная газовая заправочная станция» (далее по тексту -АГЗС) состоящий из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская),

газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения каркасного типа.

Согласно информации предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Калининский район земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне - ИТ-2 (зона транспортной инфраструктуры), в зоне с особыми условиями использования - санитарный разрыв от категорированной автомобильной дороги, ориентировочная санитарно-защитная зона от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности информация о выданных разрешениях (уведомлениях) на строительство на земельном участке о КН № отсутствует. Обращений по вопросам строительства не поступало.

Согласно Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения (далее Правила землепользования и застройки), утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка - "автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки" (код 4.9.1.1), предусматривает виды разрешенного использования только объектов капитального строительства, в т.ч. размещение автозаправочных станций, размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

Согласно протокола № об административном правонарушении в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов П. установлен факт события административного правонарушения: ИП ФИО1 выполнены несущие ограждающие конструкции объекта капитального, строительства "АГЗС". Строительство объекта капитального строительства «АГЗС» осуществляется без разрешения на строительство.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), земли категории - земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьёй 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистраций в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять, на

земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружении в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи)» проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дает право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В силу пп.8 п.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса. РФ, застройщик (собственник) обязан продлить разрешение на строительство, а в соответствии ст.55 Градостроительного кодекса РФ, застройщик (собственник) обязан сдать в эксплуатацию объект, соответствующий выданному разрешению на строительство, проектной документации с представлением всех документов, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Допущенное ответчиком нарушение градостроительного законодательства ведет к тому, что постройка является самовольной, так как в соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает, строительства, на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует условно разрешенным видам и параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной градостроительной зоне.

С учетом изложенного объект капитального строительства: комплекс - "Автомобильная газовая заправочная станция" состоящий из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения каркасного типа, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в виду отсутствия разрешительной документации имею признаки самовольного строительства, следовательно, объекты недвижимости подлежат сносу.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты госпошлины освобождён.

В соответствии со ст.35, 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

На основании изложенного истец просит суд: Обязать собственника ФИО1 осуществить, за свой счет снос объектов капитального строительства - строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение, одноэтажное административного назначения каркасного типа расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Определением Калининского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к производству было принято встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Новониколаевского сельского поселения <адрес> о признании права собственности на объект капитального строительства АГЗС, в котором указано, что истец является арендатором земельного участка муниципального уровня собственности с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН.

Земельный участок предоставлен Администрацией Новониколаевского сельского поселения Калининского района ДД.ММ.ГГГГ. в долгосрочную аренду сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования - автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки (п. 1.1. Договора).

В соответствии со сведениями из ИСОГД Калининского района земельный участок истца на основании Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета Новониколаевского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № находится в зоне ИТ-2 (зона транспортной инфраструктуры). К основным видам разрешенного использования земельного участка в указанной зоне относится «Заправка транспортных средств» (4.9.1.), где разрешено размещение объектов капитального строительства - автозаправочных станций, размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

В силу пункта 4.3.22 Договора арендатор обязан освоить земельный участок в течение года с момента его заключения. Таким образом, на истце лежала обязанность построить (разместить) объекты капитального строительства, указанные в п.1.1. Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. для использования земельного участка по целевому назначению.

В целях освоения земельного участка истец обратился в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке, однако Администрацией было отказано в предоставлении указанной услуги. В силу пункта 3.1.4. Договора, Администрация, как арендодатель земельного участка, имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению, в связи с чем, истец был вынужден в срочном порядке осуществить размещение Автомобильной газовой заправочной станции по адресу: <адрес>, состоящей из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения. Размещение указанного объекта соответствует целевому использованию земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014г. сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная позиция также отражена в определениях Конституционного Суда РФ в от 29.01.2015 N 101-0 и от 27.09.2016 N 1748-0.

Приведенные позиции основаны на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, отсутствие разрешения на строительство в параметрах, соответствующих фактически возведенному объекту, как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности признания на нее права собственности, так как признание права на самовольную постройку гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2019 по делу N 306-ЭС19-15447).

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 3 п. 26 Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (Письмо от 17.05.2010 N 5/общ-1714) при подаче искового заявления о признании права собственности на недвижимое имущество, в том числе на самовольную постройку, государственная пошлина уплачивается в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в зависимости от стоимости имущества, как при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке.

В соответствии со справкой Союза «Торгово-Промышленная палата Красноармейского района Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ. №, подготовленной по запросу истца, среднерыночная стоимость комплекса АГЗС на земельном участке с кадастровым номером № составляет 299 000 руб. Таким образом, размер госпошлины за подачу иска составляет 6 190 руб.

На основании изложенного ответчик ФИО1 просит суд: 1. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., право собственности на объект капитального строительства - Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №; 2. Указать, что решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет объект капитального строительства - Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №; 3. Указать, что решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., на Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес>, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель истца администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района, ответчик ФИО1, представитель ответчика по доверенности ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В суд поступило заявление от главы администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района о рассмотрении дела без его участия. В суд от представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика (истца по встречному иску). В суд от представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя отдела. Суд при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев иск и встречный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в исковых требованиях подлежит отказать, при этом встречный иск подлежит удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно протоколу по результатам обхода (объезда) или проверки уведомления о факте выявления самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования установлено: земельный участок с КН № используется в соответствии с разрешенным видом использования. На земельном участке находится функционирующий комплекс сооружений АГЗС. Данных о выдаче разрешения на строительство, постановке на кадастровый учет сооружения нет (л.д.6,7).

Согласно акту № осмотра объекта самовольного строительства на территории Новониколаевского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок выделен для целей автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки. Площадь земельного участка по правоустанавливающим документам: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, зона ИТ-2, Кадастровый номер земельного участка: КН №. Ограничения и обременения земельного участка: особые условия использования- санитарный разрыв от категорированной автомобильной дороги, ориентировочная санитарно-защитная зона от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения. В ходе обследования установлено: земельный участок используется по целевому назначению, на нем построено: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения каркасного типа. Имеется признак самовольного строительства- отсутствие разрешения на строительство (л.д.8,9).

Согласно ответу Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта «АГЗС <адрес>», рег.№№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 заключили договор по которому, заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать Услуги по приведению в соответствие проектной документации, подготовке и подаче на регистрацию опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора, на основании данных, предоставленных Заказчиком, а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю результат Работ в порядке, предусмотренном настоящим Договором. Сроки выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,12).

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке расположенном: <адрес> выявлен факт возведения автомобильной газовой заправочной станции (АГЗС) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (л.д.13,14).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра обследования земельных участков с КН №», выявлены нарушения правообладателем на праве аренды земельного участка с КН № ФИО1 требований положения нормативных актов, а именно ст.51 ГрК РФ выразившееся в возведении объекта капитального строительства «АГЗС», при отсутствии разрешения на осуществление строительства является признаком самовольной постройки (л.д.14,15).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> В, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,17). Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23).

Согласно распоряжению администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков с КН № (л.д.18).

Согласно протоколу об административном правонарушении в строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт события административного правонарушения: нарушены требования ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство. реконструкцию объекта капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство Фактически застройщиком, индивидуальным предпринимателем ФИО1, на принадлежащем ему на праве аренды (регистрация права: № от ДД.ММ.ГГГГ), земельном участке (КН №), расположенном по адресу: <адрес>, выполнены несущие и ограждающие конструкции объекта капитального строительства: «АГЗС» Строительство объекта капитального строительства «АГЗС» осуществляется без разрешения на строительство, правонарушение допущено ИП ФИО1 (л.д.19,20).

Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Новониколаевского сельского поселения Калининского района и К., заключили договор, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки, согласно кадастровому паспорту земельного участка №, прилагаемому к настоящему Договору и являвшегося его неотъемлемой частью. Ограничения прав на земельный участок отсутствует. Размер арендной платы за земельный участок составляет 10997 рублей 69 копеек в год и определяется в соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Договор действует в течение 20лет с момента его заключения. Согласно пункта 4.3.22 вышеуказанного договора обязан освоить земельный участок в течение года с момента его заключения (л.д.38-40).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах, проводимых в форме аукциона, и признанию претендентов участниками торгов от ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с КН №, победителем признан К. (л.д.41).

Согласно договору переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ К. (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) заключили договор по которому сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает на себя солидарно права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в дарственной собственности от ДД.ММ.ГГГГг №. На дату заключения настоящего договора сторона 1 является арендатором земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки. Земельный участок предоставлен договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГг №. Договор аренды действует в течение 20 лет с момента его заключения. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается записью регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок сформирован, в том числе имеется межевое дело и кадастровый паспорт земельного участка, земельный участок свободен от застройки (л.д.42,43).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-48).

Согласно уведомлению Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адресу ФИО1, отказано в предоставлении услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район", так как планируемый объект капитального строительства АГЗС, по адресу <адрес> в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения Калининского района, необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка (л.д.49,50).

Согласно информационному письму Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ № о сведениях содержащихся в ИСОГД МО Калининский район направленному в адресу ФИО1, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: №, сообщаю, что согласно Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета Новониколаевского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения Калининского района" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в зоне ИТ-2 (Зона транспортной инфраструктуры) (л.д.51-68).

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенных специалистом обследований объектов, исследовании проектной документации и вышеизложенных факторов, следует вывод, что строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземным резервуар для газа, строение одноэтажного административного назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, специалист установил, что данные строения и сооружения имеют основное значение на земельном участке и относятся к капитальным строениям. Конструктивные решения не предусматривают возможность осуществления перемещения или демонтаж и последующую сборку без нанесения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений и сооружений (статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ п.10). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает размещение исследуемых строений и сооружений. Целевое назначение и характеристики исследуемых строений и сооружений, не противоречат основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне ИТ-2 (Зона транспортной инфраструктуры), установленными правилами землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения Калининского района, (утвержденные Решение Совета муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №). Конструктивные и другие характеристики строений и сооружений подтверждают их надежность и безопасность, в дальнейшей эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Соответствует техническим условиям, требованиям технических регламентов, проектной документации выполненной ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д.100-141).

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно п.1 ст.72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п.8 п.21 ст.51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно "Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений, право на самовольную постройку может быть сохранено за лицом, которому арендодатель предоставил земельный участок по договору аренды для возведения капитальных объектов, поэтому при рассмотрении споров такой категории необходимо учитывать условия договора аренды и волю собственника земли на возведение строений конкретного типа.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В судебном заедании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка муниципального уровня собственности с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок предоставлен Администрацией Новониколаевского сельского поселения Калининского района ДД.ММ.ГГГГ. в долгосрочную аренду сроком на 20 лет, с видом разрешенного использования - автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки. Согласно договору аренды ответчик освоил земельный участок в течение года с момента его заключения, то есть разместил объекты капитального строительства.

Суд учитывает, что согласно заключению эксперта строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземным резервуар для газа, строение одноэтажного административного назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает размещение исследуемых строений и сооружений, целевое назначение и характеристики исследуемых строений и сооружений, не противоречат основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне ИТ-2 (Зона транспортной инфраструктуры), установленными правилами землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения Калининского района. Конструктивные и другие характеристики строений и сооружений подтверждают их надежность и безопасность, в дальнейшей эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Соответствует техническим условиям, требованиям технических регламентов, проектной документации выполненной ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании изложенного, суд приходи к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а встречное исковое заявление ФИО1 к администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства АГЗС удовлетворить, так как АГЗС построена на земельном участке, предоставленном в аренду администрацией Новониколаевского сельского поселения, с видом разрешенного использования - автозаправочные станции, авторемонтные и сервисные мастерские, автомойки, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, - оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к администрации Новониколаевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства АГЗС,- удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект капитального строительства - Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №; Решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет объект капитального строительства - Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №;

Решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., на Автомобильную газозаправочную станцию, состоящую из следующих объектов: строение каркасного типа (операторская), газораздаточная установка (колонка), площадка для автомобилей с навесом, наземный резервуар для газа, строение одноэтажное административного назначения, по адресу: <адрес> расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядку в Краснодарский краевой суд, через Калининский районный суд, в течение одного месяца, со времени изготовления мотивировочной части решения.

Судья:______________________